Решение № 12-60/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 12-60/2025

Дело № 12-60/2025

УИД 21RS0025-01-2025-000210-91


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 марта 2025 года г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

Б.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей главным бухгалтером в обществе с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», невоеннообязанной,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением № заместителя руководителя – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики И.Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>», Общество) Б.Т.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Б.Т.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административному правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что в постановлении должностное лицо со ссылкой на п. 54 Правил № 354 делает вывод, противоречащий обстоятельствам, установленным самим же должностным лицом при проведении проверки и вышеуказанной норме права: при определении тарифа за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение необходимо использовать показания прибора учета тепловой энергии, установленного в котельной, вместо суммарных показаний ОДПУ МКД № 29 и № 36 и индивидуальных приборов учета тепловой энергии нежилых помещений МКД №29 и № 36, то есть в ИТП каждого из МКД. Считает, что применяемые управляющей компанией расчеты тарифов (сумма расходов, предъявленная ресурсоснабжающими организациями, использованная УК для приготовления тепловой энергии делится на суммарный объем тепловой энергии, выработанной/дошедшей до/ИТП двух МКД и их нежилых помещений = тариф на ГВС) привели к увеличению размера платы за коммунальную услугу по ГВС (сумма расходов, предъявленная ресурсоснабжающими организациями, использованная УК для приготовления тепловой энергии делится на суммарный объем тепловой энергии, выработанной котельной, из которой не весь объем был переработан/использован в ИТП двух МКД и их нежилых помещений = тариф на ГВС) за август и сентябрь ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что административным органом не приняты во внимание её возражения. Считает, что управляющей компании не требуется обращаться за установлением тарифа на тепловую энергию в орган по государственному регулированию цен (тарифов). Кроме того, указывает, что фактическая поставка коммунального ресурса «тепловая энергия» для нужд отопления и ГВС для многоквартирных домов (по <адрес>, д. 36 и <адрес>, д. 29) осуществляется из помещения котельной, а производится (место приготовления) и ИТП закрытого типа многоквартирных домов и в ИТП закрытого типа нежилых помещений. Согласно данным технического паспорта МКД дома № 29 по ул. <адрес> площадь котельной отнесена к общему имуществу МКД. С учетом того факта, что в МКД № 36 не имеется иного источника поставки тепловой энергии для нужд отопления и ГВС, считает данную котельную совместным имуществом для двух МКД. А ИТП (теплообменники) являются местом приготовления коммунального ресурса в силу того, что подогретая жидкость (теплоноситель) их котельной поступает в данные теплообменники и подогревает холодную воду МКД (осуществляет приготовление ГВС) путем соприкосновения труб, содержащих жидкость, а не непосредственную поставку подогретой в котельной жидкости собственникам помещений в МКД.

В судебном заседании привлекаемое лицо Б.Т.А. просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Б.Т.А. - Б.О.Н., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, причины неявки не известны, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В судебное заседание представитель Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный жилищный инспектор отдела контроля платежей за жилищно-коммунальные услуги Ш.Н.А., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, причины неявки не известны, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Е.И.В., К.Р.В. и К.С.П., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, причины неявки не известны, что также не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела, выслушав мнение привлекаемого лица, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на ведение названного вида деятельности.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относят исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил №354.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по результатам проведенной выездной внеплановой проверки на основании решения № от 06 ноября ДД.ММ.ГГГГ по обращениям граждан Е.И.В., К.Р.В. и К.С.П., проживающих в д. № 29 по <адрес> (далее – д. №29) по вопросу значительного повышения платы за коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления (вх. В ГЖИ ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлено, что применяемые ООО «<данные изъяты>» в нарушение п. 54 Правил № 354 расчеты привели к увеличению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (подогрев холодной воды) за август и сентябрь ДД.ММ.ГГГГ.

Так, с торца д. №29 установлена котельная, которая относится к общедомовому имуществу собственников помещений данного многоквартирного дома (согласно сведениям указным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ r.). Оборудование, установленное в данной котельной, используется для производства тепловой энергии и подачи ее в д. № 29 и д. № 36 по <адрес> (далее - д. № 36) для нужд отопления и горячего водоснабжения потребителей вышеуказанных многоквартирных домов.

Котельная оборудована приборами учета потребленного газа и электрической энергии, а также количества произведенной тепловой энергии. На момент осмотра прибор учета тепловой энергии «<данные изъяты>», прибор учета электрической энергии «<данные изъяты>», прибор учета газа «<данные изъяты>» находились в рабочем состоянии, имеют пломбы ресурсоснабжающей организации.

B д. № 29 и д. № 36 осуществляется производство коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления с использованием расположенного в индивидуальном тепловом пункте подвального помещения оборудования (теплообменников). Данные теплообменники расположены на системе горячего водоснабжения и отопления для жилых помещений. В индивидуальном тепловом пункте подвального помещения д. № 29 расположен общедомовой прибор учета «<данные изъяты>», который фиксирует количество поступившей тепловой энергии из котельной на нужды отопления и горячего водоснабжения, а также количество нагретой холодной воды для нужд горячего водоснабжения (в куб.м.). В индивидуальном тепловом пункте подвального помещения д. № 36 расположен общедомовой прибор учета «<данные изъяты>», который фиксирует количество поступившей тепловой энергии из котельной на нужды отопления и горячего водоснабжения и количество нагретой холодной воды для нужд горячего водоснабжения (в куб.м.). На момент осмотра трубопроводы системы отопления и горячего водоснабжения, расположенные в подвальном помещении домов д. № 29 и д. № 36, заизолированы, приборы учета находятся в рабочем состоянии, имеются пломбы, установленные УK.

B соответствии с п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 (далее - Правила № 354) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жиле и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определённых в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определённых исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений п. 42 (1) настоящих Правил.

В соответствии с абзацем пятым пункта 54 Правил N 354 плата потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к данным Правилам как сумма 2 составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Поскольку котельная, производящая тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения д.№36 и д. №29, оборудована приборами учета, фиксирующими объем потребленного газа и электрической энергии, а также количество произведенной тепловой энергии, стоимость производимой котельной тепловой энергии необходимо рассчитывать исходя из приборов учета, установленных в котельной.

В августе и сентябре ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанных домах коммунальная услуга отопления не предоставлялась, следовательно весь объем тепловой энергии, зафиксированный приборами учета тепловой энергии, расходовался на приготовление коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Установлено, что УК при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (подогрев холодной воды) за август и сентябрь ДД.ММ.ГГГГ вместо показаний прибора учета тепловой энергии использовала показания общедомового прибора учета горячей воды, умноженного на норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения, есть в противоречие с п. 54 Правил №, в котором указано, что должны быть использованы показания приборов учета, а не расчетные методы.

Так, за август ДД.ММ.ГГГГ, согласно данным предоставленным УК, д. № 36 и д.№29 потреблено суммарно722 куб.м. горячей воды, что соответствует 43,61 Гкал.

Прибором учета тепловой энергии, установленным в котельной, зафиксирован объем произведенной тепловой энергии за август ДД.ММ.ГГГГ 72,4 Гкал. Сумма объемов тепловой энергии, поступившей в вышеуказанные многоквартирные дома, зафиксированная за аналогичный период, составляет 76,746 Гкал.

3а сентябрь ДД.ММ.ГГГГ, согласно данным предоставленным УК, д. №36 и д.№29 потреблено суммарно722 куб.м. горячей воды, что соответствует 43,61 Гкал.

Прибором учета тепловой энергии, установленным в котельной, зафиксирован объем произведенной тепловой энергии за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ 87,3 Гкал. Сумма объемов тепловой энергии, поступившей в вышеуказанные многоквартирные дома, зафиксированная за аналогичный период, составляет 85,847 Гкал.

Таким образом занижается общий объем (количество) произведенной за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что приводит к увеличению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (подогрев холодной воды).

ООО «<данные изъяты>» управляет многоквартирными домами в качестве управляющей организации и осуществляет свою деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, номер в EPУЛ № Л045-01301-21/00145634 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией, размещенной в ГИС ЖКХ.

С учетом изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу в части нарушения Обществом пункта 54 Правил №.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, приведенными в состоявшихся по делу актах: протоколом № об административном правонарушении от 02 декабря ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Б.Т.А. от 02 декабря ДД.ММ.ГГГГ, обращениями Е.И.В. и К.С.П., заявлением К.Р.В., решением о проведении выездной проверки от 06 ноября ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездной проверки от 15 ноября ДД.ММ.ГГГГ №, расчета, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Выполнение расчетов по материальным, трудовым и финансовым затратам, необходимым для оказания услуг и выполнения работ по содержанию МКД, в том числе произведение расчетов стоимости коммунальных услуг в ООО «<данные изъяты>» входит в должностные обязанности главного бухгалтера (п.3.7должностной инструкции).

Согласно приказу директора ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № Б.Т.А. переведена со ДД.ММ.ГГГГ на должность главного бухгалтера.

Следовательно, ответственным лицом за соблюдением лицензионных требований в части определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, является главный бухгалтер ООО «<данные изъяты>» Б.Т.А..

Оценив представленные доказательства в их совокупности, вопреки доводам жалобы, должностное лицо Госжилинспекции пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях главного бухгалтера ООО «<данные изъяты>» Б.Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание Б.Т.А. назначено наказание с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с содержанием постановления не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по данному делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № заместителя руководителя – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики И.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Б.Т.А. о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья: С.Г. Курышев