Решение № 2А-6724/2025 2А-6724/2025~М-5904/2025 М-5904/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-6724/2025

14RS0035-01-2025-010197-39

Дело № 2а-6724/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 04 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности подготовить договор купли – продажи в отношении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что ____ направила в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заявление о предоставления в собственность земельного участка площадью ___ кв.м. с кадастровым номером 14:35:108001:6206, расположенного по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства, поскольку ей на праве собственности принадлежит жилой дом по указанному адресу. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года №___ ФИО1 сообщено, что ей отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что согласно акту обследования земельного участка от ____ №___, составленного МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Земельный участок огорожен, на участке имеются одноэтажное капитальное строение, хозяйственные постройки, в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о жилом доме, данная запись в ЕГРН не оспорена, недействительной не признана.

Истец просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____. иск.№___, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обязанность в порядке, предусмотренном законом, подготовить проект договора купли-продажи с ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ____, без проведения торгов.

Определением суда от 11 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация г. Якутска.

На судебное заседание административный истец не явилась, о дате, мести и времени судебного заседания надлежаще извещена.

От представителя административного истца по доверенности ФИО2, поступило ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело без участия истца и представителя, исковые требования поддерживают, просят административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДИЗО Окружной администрации г. Якутска и заинтересованного лица Окружной администрация г. Якутска по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

____ года ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 обратилась с заявлением к ответчику №___ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____ в целях использования по индивидуальный жилой дом, приложив к заявлению решение суда от ____, выписки из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером №.

ДИЗО письмом от ____ №___ сообщило истцу о невозможности предоставления в собственность земельного участка, на основании подпункта 10 пункта 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" №___ от ____ Отказ мотивирован тем, что согласно акту обследования земельного участка №___ от ____ составленного МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Также ответчик ссылается на то, что решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по делу ___ года исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка - ___, исковые требования удовлетворены. Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____, решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. На сегодняшний день подается кассационная жалоба на судебные акты нижестоящих судов.

Решением Якутского городского суда от ____ по административному делу №___ по административному иску ФИО1 к ДИЗО, иск удовлетворен, судом постановлено: признать незаконным отказ ДИЗО Окружной администрации г.Якутска от ____ исх. № ___ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложена обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ в соответствии с требованиями закона.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____ решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В рамках вышеуказанного административного дела истец оспаривала отказ ДИЗО в предоставлении в собственность земельного участка по иным основаниям, чем те которые оспаривает истец в рамках настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ____, который истец использует по договору о передаче прав и обязанностей аренды №___ от ____ года, заключенного между истцом, ФИО4 и ДИЗО. По указанному договору к истцу перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка №___ от ____, заключенного между ФИО4 и ДИЗО, срок аренды с ____ по ____. Договоры зарегистрированы в ЕГРН.

Как следует из выписки из ЕРГН от ____, земельный участок, расположенный по адресу: ____ с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ____, имеет площадь ___ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеетвид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, установлено ограничение или обременение прав: ФИО1, основание государственной регистрации: договор арены земельного участка №___ от ____.

Из выписки из ЕГРН от ____ №___ следует, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом площадью ___ кв.м. с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ____, право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН ____, номер записи ___

Главным специалистом МКУ «Агентство земельных отношений» ФИО5 составлен акт осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Республика ____ от ____ г. №___. Согласно акту осмотра земельный участок освоен, имеется объект незавершенного строительства, имеется ограждение, имеется наличие проезда. К акту приложены фотографии, в том числе с геолокацией участка.

Из выписки из градостроительной документации №___ от ____ следует, что земельный участок расположен в функциональной зоне: зона рекреационного назначения, в территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий), участок учтен в проекте межевания и планировки территории микрорайона Марха городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от ____ №___ (раздел 11,14, 15 выписки).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец является собственником жилого дома, расположенного в испрашиваемом земельном участке, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, учтен в проекте планировки и межевания территории мкр.Марха.

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее ЗК РФ) (п. п. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обоснованность принятого решения и его соответствие закону.

Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Из выписки из ЕГРН от ____ №___ следует, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом площадью ___ кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, поставлен на кадастровый учет ____, право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН ____ номер записи ___

Запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Поскольку за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, факт размещения на земельном участке именно такого объекта следует считать установленным.

Акт осмотра земельного участка от 28 марта 2025 г. №512 не свидетельствует об отсутствии у административного истца исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность под жилым домом.

Учитывая, названные законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ от ____ №___ является незаконным, поскольку, административный истец, как собственник недвижимого имущества, в соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обладает исключительным правом на получение в собственность земельного участка под домом.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности подготовить проект договора купли-продажи с ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ____ без проведения торгов, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает оспариваемый отказ органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора купли – продажи – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ исх. № ___ об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ (№___) в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 18.08.2025