Решение № 12-140/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-140/2019

Дело № 12-140/2019 <данные изъяты>

52RS0010-01-2019-000579-72


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 30 мая 2019 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от <дата> делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от <дата>№-№) должностное лицо – врип главы местного самоуправления Балахнинского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что оплата со стороны администрации Балахнинского муниципального района по муниципальному государственному контракту на поставку компьютерной техники для нужд администрации произведена с нарушением установленных сроков оплаты в связи с отсутствием средств в бюджете района, что, по его мнению, является объективной причиной, независящей от его действий, указывающей на отсутствие его вины. Он, как врип главы местного самоуправления не предполагал, что бюджет района не дополучит в доходную часть тех средств, которые были запланированы при составлении и утверждении бюджета.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Кочетова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В ответ на извещение о времени, дате и месте рассмотрения дела, представитель УФАС по Нижегородской области представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.

Извещенный надлежащим образом и времени, дате и месте рассмотрения дела, Балахнинский городской прокурор в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях

Согласно материалам дела, между администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области (Муниципальный заказчик) и ООО«Торговый Дом ВОЛНА» (поставщик), по результатам электронного аукциона <дата> заключен контракт № по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать компьютерную технику Муниципальному заказчику, а заказчик обязуется оплатить поставленный товар. Цепа контракта составляет <данные изъяты>. НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения (пункт 3.1 контракта)

Согласно пункту 4.1 Контракта поставка (отгрузка) товара и передача отчетной документации осуществляются в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 3.6 Контракта расчеты за поставленный товар производятся Муниципальным заказчиком по безналичному расчету перечислением денежных средств на расчетный счет Поставщика по факту поставки в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента представления Поставщиком подписанных обеими Сторонами акта сдачи-приемки товара по количеству и качеству, товарной накладной и всей отчетной документации, а также счета, счета-фактуры (в случае, если Поставщик является плательщиком НДС).

ООО «Торговый Дом ВОЛНА» <дата> поставило компьютерную технику Муниципальному заказчику в полном объеме, фактическое качество товаров соответствует требованием Контракта, недостатков товаров не выявлено, что подтверждается Актом приемки-передачи товара от <дата> и товарной накладной № от <дата>.

<дата> ООО «Торговый Дом ВОЛНА» Муниципальному заказчику выставлен счет на оплату № на сумму, предусмотренную Контрактом - <данные изъяты> рублей за поставленную технику.

Администрацией Балахнинского муниципального района оплата по Контракту была произведена <дата>, согласно платежным поручениям от № от <дата> на сумму <данные изъяты> рублей и № от <дата> на сумму <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 94 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель)обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с частями 13 и 15 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент впределах такого периода.

Из материалов дела следует, что администрация Балахнинского муниципального района, как муниципальный заказчик, должна была произвести оплату ООО «Торговый Дом ВОЛНА» за поставленные товары, согласно условиям Контракта, не позднее <дата> включительно, однако оплата произведена только <дата>, то есть с нарушением сроков оплаты, установленных Контрактом.

Учитывая, что контракт на поставку товаров для обеспечения муниципальных нужд со стороны муниципального заказчика подписан врип главы местного самоуправления Балахнинского муниципального района ФИО1, последний в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии в бюджете муниципального района денежных средствна момент установленного Контрактом срока оплаты являлся предметом оценки должностного лица при рассмотрении настоящего дела.

Признавая данный довод необоснованным, должностное лицо, рассматривающее дело, указало на то, что в силу статьи 401 ГК РФлицо, не исполнившее обязательства либоисполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости иосмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Планирование закупок в соответствии с положениями статьи 16 Закона о контрактной системе осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. В силу положений статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Таким образом, с учетом положений гражданского законодательства и законодательства оконтрактной системе, отсутствие необходимых денежных средств не может являться основанием для констатации отсутствия вины заказчика в неисполнении обязательства пооплате поставляемых товаров и оказываемых услуг, в обязанности которого входит разработкапланов закупок исходя из имеющегося финансирования, при этом учитывается, что предметом

контракта являются иные нужды, не связанные с закупкой ресурсов, влияющих на качествосоциальных нужд муниципального образования, в частности на различные материалы и услуги, общеэксплуатационные расходы.

С такими выводами должностного лица у суда оснований не согласиться нет, поэтому суд считает доводы жалобы необоснованными. Вина ФИО1 подтверждается имеющимися в материалах дела и приведенными выше доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая оценка.

Постановление по делу об административном правонарушении №-№вынесено надлежащим образом уполномоченным на то должностным лицом, в установленный законом срок, каких-либо нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела не допущено, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, допущено не было.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления административного органа при изучении материалов дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №от <дата> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 о привлечении врип главы местного самоуправления Балахнинского муниципального района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела № 12-140/2019.

<данные изъяты>

Судья: В.А. Плеханов