Решение № 12-140/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-140/2019

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Сивохина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Заволжская жилищная компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 606523, ......., пом.76,

на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заволжская жилищная компания» к административной ответственности предусмотренной ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** общество с ограниченной ответственностью «Заволжская жилищная компания» (далее – ООО «ЗЖК») привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч. 24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, ООО «ЗЖК» обратилось с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления от ***, как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из текста жалобы, на момент составления Акта проверки от *** и Протокола * от *** ряд домов исключены из реестра лицензий ООО «ЗЖК», и следовательно ответственность по проверке внутриквартирного газового оборудования возложена на другие управляющие компании. Договора на управление, указными выше многоквартирными домами ООО «ЗЖК» заключала с июня 2018 года. Управлявшая ранее, данными МКД организация ООО «Жилсервис -3» признана банкротом и в отношении неё открыто конкурсное производство. Необходимая техническая и проектная документация, в том числе информация о проведенных технических диагностированиях внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах и заключения о результатах технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов переданы в ООО «ЗЖК» не были, о чем неоднократно было сообщено в Государственную жилищную инспекцию ........ Предписания, выдаваемые управляющим организациям должны содержать требования предполагающие возможность их исполнения. ООО «ЗЖК» оказывает услуги по управлению указанными домами не более двух лет. Поскольку предыдущая управляющая организация ООО «Жилсервис -3» не передала техническую, проектную документацию, то установить, когда была проведена последняя техническая диагностика газового оборудования невозможно. Таким образом, требования, изложенные в Предписании о предоставлении информации о последних проведенных проверках ВДГО изначально не представлялось возможным в виду её отсутствия. ООО «ЗЖК» исполнило предписание в части заключения договора на проведение диагностики, о принятых мерах по исполнению предписания * от ***, сообщено в Государственную жилищную инспекцию ....... в срок до *** ( исх. * от ***), а также повторными письмами ( исх.* от ***) с отметкой о вручении.

Также указано, что ООО «ЗЖК» не было уведомлено о проведении судебного заседания *** надлежащим образом, судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «ЗЖК», в связи с чем нарушены права ООО «ЗЖК». Как следует из материалов дела, в отчете об отправке *** в 17 час. 25 мин. работниками аппарата суда было отправлено факсимильное сообщение на телефонный номер, определить который невозможно. Телефоны ООО «ЗЖК» включены в IP – телефонию ПАО «Ростелеком» и регистрируются в системе в круглосуточном режиме. Однако судебного извещения о назначении *** судебного заседания, по рассмотрению материалов об административном правонарушении в отношении ООО «ЗЖК», не поступало, о чем также сообщили специалисты ПАО «Ростелеком», почтовым отправлением судебная повестка за 1,5 месяца также не была направлена в адрес ООО «ЗЖК».

Кроме того, мировым судьей не рассмотрена возможность применения в отношении ООО «ЗЖК» ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, заявитель считает, что вина ООО «ЗЖК» отсутствует, а вынесенное постановление подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель ООО «ЗЖК», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции ......., извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе ООО «ЗЖК» без участия представителя.

Изучив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением ....... от *** * на территории ....... указанные функции выполняет государственная жилищная инспекция ........

В силу п. 4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции ......., утвержденного постановлением ....... от *** * Государственная жилищная инспекция ....... в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечения соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно п. 3.5 Положения, государственная жилищная инспекция ....... осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных Инспекцией предписаниях и представлениях.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела *** Государственной жилищной инспекцией ....... выдано предписание ООО «ЗЖК» об устранении выявленных нарушений лицензионных требований *, которым на ООО «ЗЖК» возложена обязанность устранить выявленные нарушения при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг: не заключен договор о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования, также отсутствует информация о последних проведенных технических диагностированиях внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах и заключения о результатах технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов). Установлен срок для исполнения до ***.

На момент проведения внеплановой, документарной проверки *** .......» частично не выполнило в срок законное предписание от *** *, т.к. не представлена информация о последних проведенных технических диагностированиях внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по .......,....... .......,14 и заключения о результатах диагностирования внутридомового газового оборудования МКД.

*** главным специалистом Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции ....... – государственным жилищным инспектором ....... ФИО1 в отношении ООО «ЗЖК» составлен протокол * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о доказанности наличия в бездействии ООО «ЗЖК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Проверяя доводы жалобы, суд пересматривающий дело приходит к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в предписании * от *** установлен срок его исполнения до ***.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек ***.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм ***, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка * Городецкого судебного района ....... рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заволжская жилищная компания» на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Заволжская жилищная компания» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заволжская жилищная компания» прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Городецкого городского суда И.А.Сивохина