Решение № 3А-1449/2022 3А-193/2023 3А-193/2023(3А-1449/2022;)~М-1309/2022 М-1309/2022 от 14 февраля 2023 г. по делу № 3А-1449/2022

Административное дело № 3а-193/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Фролове Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению САО «ВСК» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

САО «ВСК» обратилось в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в рамках дела № 2а-1242/2022 в размере 168 330,43 рублей, также взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 03.03.2022 года по делу № 2а-1242/2022 признано неправомерным нарушение

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (в лице Федеральной службы судебных приставов по г. Новороссийску) установленного законом срока и порядка возбуждения исполнительного производства, направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в таковом. Суд обязал Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (в лице Федеральной службы судебных приставов по г. Новороссийску) устранить нарушения прав САО «ВСК» путем направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в таковом по исполнительному листу ФС № <№...>. Указанное решение с 04.04.2022 года и до настоящего времени не исполнено. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а именно вследствие длительного неисполнения решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края по делу № 2а-1242/2022.

В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, административный истец понес значительные убытки, которые выразились в неполучении присужденной по решению суда суммы с момента вынесения судом решения о признании бездействия судебного пристава незаконным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Представителем Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1 направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя ответчика и возражение на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в решении Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 03.03.2022 года отсутствует указание на срок исполнения в связи с чем не представляется возможным установить начало течения срока, в который УФССП было обязано направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в таковом, а следовательно, и начало течения срока исполнения судебного акта, который необходим для исчисления общей продолжительности его исполнения. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.11.2022 года направлено в адрес САО «ВСК» 24.01.2023 года, таким образом, решение суда исполнено.

Представителем Федеральной службы судебных приставов России и Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие. В возражении на административное исковое заявление указывает, что решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 03.03.2022 года исполнено в полном объеме, и просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представителем Министерства финансов Краснодарского края по доверенности ФИО3 направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя министерства. В возражении на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы административного искового заявления и поступивших письменных возражений на административный иск, изучив материалы административного дела и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Частью 1 статьи 250 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11), в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Положениями части 1 статьи 10 КАС РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с абзацем 4 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Поскольку возложенная судом обязанность на должника относится к требованиям неимущественного характера и не требует обязательной выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11, оценке подлежит период со дня вступления в законную силу судебного акта.

Из материалов административного дела № 2а-1242/2022 следует, что 03.03.2022 года решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края удовлетворено административное исковое заявление САО «ВСК». Суд признал неправомерным нарушение Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (в лице Федеральной службы судебных приставов по г. Новороссийску) установленного законом срока и порядка возбуждения исполнительного производства, направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в таковом, и обязал Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (в лице Федеральной службы судебных приставов по г. Новороссийску) устранить нарушение прав САО «ВСК» путём направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в таковом по исполнительному листу серии ФС № <№...> о взыскании с должника <ФИО>7 денежных средств в размере <...> рублей.

Мотивированное решение изготовлено в этот же день.

09.03.2022 года решение суда направлено в адрес лиц, участвующих в деле.

07.04.2022 года вступившее в законную силу решение суда направлено в адрес НГО УФССП России по Краснодарскому краю и УФССП России по Краснодарскому краю для исполнения.

25.04.2022 года согласно отчету об отслеживании почтового отправления копия решения получена УФССП России по Краснодарскому краю.

06.06.2022 года вступившее в законную силу решение суда повторно направлено в адрес НГО УФССП России по Краснодарскому краю и УФССП России по Краснодарскому краю для исполнения, в связи с отсутствием сведений о его получении.

22.07.2022 года согласно отчету об отслеживании почтового отправления копия решения получена УФССП России по Краснодарскому краю.

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 03.03.2022 года в апелляционном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу 05.04.2022 года.

Из материалов исполнительного производства № <№...> следует, что 08.11.2021 года САО «ВСК» направлено в Новороссийский ГОСП заявление о возбуждении исполнительного производства с исполнительным листом ФС № <№...>, которое было получено адресатом 15.11.2021 года.

14.11.2022 года судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № <№...>.

24.01.2023 года указанное постановление с исполнительным листом направлены в адрес САО «ВСК» согласно копии почтового конверта со штриховым почтовым идентификатором № <№...>.

Следовательно, решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 03.03.2022 года исполнено 24.01.2023 года.

Общая продолжительность исполнения судебного акта, исчисляемая с момента вступления решения суда в законную силу (05.04.2022 года) до даты исполнения решения суда (24.01.2023 года) составила 9 месяцев 19 дней.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11).

Исследовав материалы дела и исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что в период со дня вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 03.03.2022 года и до 24.01.2023 года судебным приставом-исполнителем не были предприняты меры в целях правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в указанном решении. При этом, в возбуждении исполнительного производства отказано спустя более 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 03.03.2022 года, а копия указанного постановления направлена только через 2 месяца 10 дней и после обращения САО «ВСК» с указанным иском о присуждении компенсации.

Длительность исполнения решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 03.03.2022 года является чрезмерной, не связана с действиями административного истца, а также с наличием чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (непреодолимой силой), в связи с чем не отвечает требованию разумности.

Оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд признает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации, исходя из принципов разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, продолжительности периода неисполнения судебного акта и значимости его последствий для административного истца, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации является завышенной, в связи с чем, заявленные требования, подлежат частичному удовлетворению, а компенсация присуждению в размере 10 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволяет в полном объеме компенсировать факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая также то обстоятельство, что данная компенсация не направлена на возмещение имущественных потерь.

Удовлетворяя частично требования САО «ВСК» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд взыскивает с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей в пользу административного истца.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление САО «ВСК» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить САО «ВСК» компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шести тысяч) рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет № <№...>, открытый в <Адрес...> ИНН <№...>, КПП <№...>, БИК <№...>, корреспондентский счет № <№...>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда М.Б. Кириченко

Решение суда в окончательной форме составлено 02 марта 2023 года.