Постановление № 5-65/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-65/2017

Дело № 5-65/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Бурла 6 декабря 2017г.

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Климук Е.Н,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Техногазсервис», адрес места нахождения: Российская Федерация, 656037, <...>, место автозаправочной станции <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.07.2015, ранее не привлекавшегося за административные правонарушения, предусмотренные главой 9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 24-066 от 03.10.2017, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения ФИО2, при проведении внеплановой, выездной проверки опасных производственных объектов ООО «Техногазсервис» выявлены факты нарушений требований промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) 25 сентября 2017 г. в 11 часов 00 минут и зафиксированные в акте проверки от 25.09.2017 № 24АГ/066. На основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 № 2-24-06/907 от 11 августа 2017 года, при согласовании с прокуратурой Алтайского края (решение заместителя прокурора края С.И. Голикова о согласовании внеплановой выездной проверки от 14 августа 2017 года № 07/4-152-2017) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Техногазсервис». При рассмотрении документов, осмотра оборудования, зданий, помещений, сооружений объекта, обнаружено несоблюдение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и принимаемыми в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

Станция газозаправочная (автомобильная) многотопливная с. Бурла, Рег. № А63-03994-0060.

1. ООО «Техногазсервис» в нарушение требований ч.1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 27.04.2011 не переоформило лицензию № BX-63-003040 от 29.04.2016 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в связи с добавлением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>. Нарушены требования: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ).

2. На оборудование, установленное на автозаправочной станции, а именно: однопостовая заправочная колонка КЗСГ-1 отсутствует паспорт и руководство по эксплуатации. Нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ; п. 2 ФНиП от 11.l2.2014 № 559.

3. В нарушение проекта «Реконструкция существующей АЗС на выезде из села Бурла под многотопливную АЗС с установкой оборудования для наполнения автомобильных газовых баллонов сжиженным углеводородным газом». Шифр: 024-07/15 на площадке для слива СУГ из автоцистерн в резервуар отсутствуют датчики сигнализаторы загазованности ДАТ-М-01 и БМС, автоматически контролирующие концентрацию СУГ на площадке. Нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ.

4. В нарушение проекта «Реконструкция существующей АЗС на выезде из села Бурла под многотопливную АЗС с установкой оборудования для наполнения автомобильных газовых баллонов сжиженным углеводородным газом». Шифр:024-07/15 отсутствует металлическое проветриваемое ограждение площадки ГРУ. Нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ.

5. В нарушение проекта «Реконструкция существующей АЗС на выезде из села Бурла под многотопливную АЗС с установкой оборудования для наполнения автомобильных газовых баллонов сжиженным углеводородным газом». Шифр:024-07/15 отсутствует заправочный островок под отдельным навесом 2,4х6,3м с молниеотводом высотой 7,75 м и датчиками сигнализаторами загазованности ДАТ-М-01 и БМС, автоматически контролирующими концентрацию СУГ на заправочном островке. Однопостовая заправочная колонка КЗСГ-1 установлена на естественном грунте. Нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ.

6. Эксплуатация электрооборудования и электроустановок осуществляется персоналом, не прошедшим проверку знаний и не имеющим группу по электробезопасности. Нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Действия (бездействие) ООО «Техногазсервис» квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Техногазсервис» ФИО1 (по доверенности № 63 от 13.11.2017 г. Барнаул) не возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, пояснив, что часть указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений устранена, часть находится в стадии устранения.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 27.04.2011 лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Пунктом 21 ФНиП, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», предусмотрено, что оборудование, применяемое на автозаправочных станциях, должно иметь паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей.

Пунктом 88 вышеуказанных правил установлено, что эксплуатация электрооборудования и электроустановок осуществляется персоналом, прошедшим проверку знаний и имеющим группу по электробезопасности.

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что с целью предотвращения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), а также угрозы возникновения чрезвычайных ситуации техногенного характера, по мотивированному представлению начальника отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения ФИО4 от 10.08.2017 и решению прокуратуры Алтайского края о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 14.08.2017, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Техногазсервис», в ходе проведения которой выявлено данное административное правонарушение.

Факт совершения правонарушения не отрицался защитником общества, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 24-066 от 03.10.2017, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Техногазсервис» от 11.08.2017 № 02-24-06/907, актом проверки общества с ограниченной ответственностью «Техногазсервис» от 25.09.2017 № 24АГ/066 (л.д.16, 36-37), лицензией общества с ограниченной ответственностью «Техногазсервис» № ВХ-63-003040 от 29.04.2016 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в которой отсутствует указание на адрес места осуществления деятельности в с.Бурла Бурлинского района Алтайского края, ул.Интернациональная, 17, свидетельством о регистрации № А63-03994 от 14.07.2017 в государственном реестре опасных производственных объектах, где в качестве такого вида объекта указана станция газозаправочная (автомобильная) многотопливная (<...>), и является достаточным основанием для подтверждения факта совершения правонарушения.

Согласно ч.2. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении обществом предприняты меры по устранению выявленных нарушений: на площадке для слива СУГ из автоцистерн в резервуар установлены датчики сигнализаторы загазованности СИГМА- 03, являющиеся аналогом датчиков ДАТ-М-01, автоматически контролирующие концентрацию СУГ на площадке, установлено металлическое проветриваемое ограждение площадки ГРУ, заправочный островок выделен под отдельным навесом с молниеотводом и датчиками сигнализаторами загазованности, однопостовая заправочная колонка КЗСГ-1 установлена на искусственном основании, персонал, осуществляющий эксплуатацию электрооборудования и электроустановок, прошел проверку знаний и имеет группу по электробезопасности, в то же время переоформление лицензии № ВХ -63-003040 от 29.04.2016 не окончено.

С учетом установленных обстоятельств по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом, но оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм, поскольку имелось продолжительное время для их устранения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Техногазсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает в качестве смягчающего обстоятельства оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признании вины, проведение мероприятий, направленных на устранение выявленных правонарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что указанные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возможным возникновением человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайных ситуации техногенного характера, судья в силу ст.3.5 КоАП РФ избирает наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Техногазсервис».

Согласно п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Техногазсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - Станции газозаправочной (автомобильной) многотопливной, III класса опасности, рег. № А63-03994-0060, по адресу: 658810, <...>, в виде запрета эксплуатации сроком на 20 суток, - путем перекрытия запорного устройства перед насосом, установленным на территории подземной двустенной емкости (10 м3), в положение закрыто, с установкой номерных пломб, также путем перекрытия вентиля на газопроводе перед топливораздаточной колонкой «КЗСГ-l», в положение закрыто, с установкой номерных пломб. Произвести полную остановку подземной емкости (10м3), путем откачки из емкости сжиженного углеводородного газа, продувкой всего надземного технологического газопровода, до полного вытеснения газа, с оформлением соответствующих документов.

В части административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - Станции газозаправочной (автомобильной) многотопливной, III класса опасности, рег. № А63-03994-0060, по адресу: 658810, <...>, постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что на основании ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вручения либо получения.

Судья Е.Н. Климук