Решение № 12-350/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-350/2019

Мировой судья Тихонова Ю.О. Дело № 12-350/2019

55MS0114-01-2019-003677-09


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 21 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителей ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Военного комиссариата Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 97 в Центральном судебном районе в городе Омске, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10.07.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 в Центральном судебном районе в городе Омске, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10.07.2019 г., ФКУ «Военный комиссариат Омской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из названного постановления, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» признано виновным в том, что не выполнило в полном объеме в установленный срок предписание № 6/ГО от 13.04.2018 года по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, предусмотренных Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28 - ФЗ «О гражданское обороне», Приказом МЧС России от 15.12.2002 г № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

по адресу <адрес> - не обеспечены защитные свойства объекта гражданской обороны, отсутствуют защитно-герметические и герметические двери (имеются деревянные двери), а также герметизация и гидроизоляция всего сооружения (имеется грунтовая вода на земляном полу);

по адресу: <адрес> – в организации отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не обеспечены защитные свойства объекта гражданской обороны – отсутствуют защитно-герметические и герметические двери (имеются деревянные двери), а также герметизация и гидроизоляция всего сооружения (имеется грунтовая вода на земляном полу); отсутствуют асбестовые покрывала; документация защитного сооружения предоставлена не в полном объеме, отсутствует: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схеме водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; не проводятся ежегодные, специальные осмотры и комплексные оценки технического состояния и защитного сооружения, с составлением акта; не проводится техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт технических систем; не проводятся планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

по адресу: <адрес> - не обеспечены защитные свойства объекта гражданской обороны, отсутствуют защитно-герметические и герметические двери (имеются деревянные двери), а также герметизация и гидроизоляция всего сооружения (имеется грунтовая вода на земляном полу); отсутствуют асбестовые покрывала; документация защитного сооружения предоставлена не в полном объеме, отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; не проводятся ежегодные, специальные осмотры и комплексные оценки технического состояния и защитного сооружения, с составлением акта, не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на данное постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям: в протоколе об административном правонарушении, неверно указано место совершения – <адрес> а также не указано время совершения административного правонарушения; сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на соответствующих территориях; объекты ГО, указанные в предписании на балансе «Военный комиссариат Омской области» как ЗСГО не числятся, договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны не заключались, по актам приема-передачи не передавались; паспорта ПРУ не отвечают установленным требованиям на объекты, так как отсутствует обязательное приложение к ним; предписание не соответствует требованиям, не мотивировано и не имеет полного правового и доказательного содержания; при вынесении постановления мировым судьей не были учтены смягчающие обстоятельства.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление отменить, считает, что ФКУ «Военный комиссариат Омской области» не является субъектом правонарушения, на балансе указанные объекты не стоят, в пользование не передавались, паспорта на них не заверены балансодержателем, они не предназначены к использованию как защитные сооружения, предписание не обжаловали.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО3 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, пояснив, что в 2017 году была проведена плановая проверка. При составлении протокола ФКУ вину признало, некоторые пункты предписания выполнили. Военный комиссариат является эксплуатирующей организацией, как отражено в журнале специальных объектов. На защитные сооружения имеются паспорта.

Изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд не находит оснований для отмены постановления.

Согласно ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно представленным материалам, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» не выполнило в полном объёме в установленный срок до 15.04.2019 г. законное предписание ГУ МЧС России по Омской области № 6/ГО от 13.04.2018 г. по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Согласно письму Министерства региональной безопасности Омской области от ФКУ «Военный комиссариат Омской области» эксплуатирует 4 защитных сооружений гражданской обороны в <адрес>.

B соответствии с Выпиской из федерального имущества от 25.06.2019 № 1272/2, Приказа Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.07.2018 № 1933 в оперативное управление передано следующее имущество: 1. здание, площадью 855 кв.м., по адресу: <адрес> в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, в котором расположено ЗС ГО, 2. здание, площадью 614,6 кв.м., по адресу: 6461С4, <адрес>, в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, в котором расположено ЗС ГО, 3. здание, площадью 72 кв.м., по адресу: <адрес> в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, в котором расположено ЗС ГО.

На указанные здания имеются технические паспорта нежилого строения, где указано, что подвальные помещения вошли в общую площадь здания. На подвальные помещения указанных зданий имеются паспорта противорадиационного укрытия с актом приемки в эксплуатации ЗС ГО. Паспорта были составлены в соответствии с действующими на момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО требованиями - СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время».

Согласно Выпискам из журналов защитных сооружений гражданской обороны Называевского, Тюкалинского муниципальных районов Омской области, указанные ЗС ГО эксплуатируется ФКУ «<данные изъяты>».

Следовательно, ФКУ «<данные изъяты>» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, его вина подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 5 от 31.05.2019 года, актом проверки от 27.05.2019 года, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.12.2014.

Сведений об оспаривании данного предписания, его отмене в деле нет.

Собранные по данному делу доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы, за исключением последнего, аналогичны указанным в отзыве, были предметом рассмотрения мировым судьей при вынесении постановления и обоснованно отклонены.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не устанавливает порядок назначения наказания при наличии смягчающих обстоятельств.

Наказание ФКУ «Военный комиссариат Омской области» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для снижения наказания ниже низшего размера, предусмотренного статьёй Кодекса, не имеется, поскольку такая возможность предусмотрена в случае, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, если нижний размер штрафа за данное нарушение для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судом не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 97 в Центральном судебном районе в городе Омске, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10.07.2019 г., по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ «Военный комиссариат Омской области» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу его представителя - без удовлетворения.

Судья С.В. Тарабанов