Постановление № 5-514/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-514/2018

Дело № 5-514/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 06 июля 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <...>, пом. III, комн. 12-4, и фактический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

АО «ДРСУ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

15.05.2018 г. при надзоре за дорожным движением на участке км 31 + 600 автомобильной дороги «Тверь – Лотошино – ФИО2 – ФИО3» в Калининском районе Тверской области было выявлено, что на проезжей части дороги имеется просадка асфальтобетонного покрытия размерами 4,9 х 2,1 х 0,12 м, что не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 Р 50597-93 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги не приняты, технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях, а также предупреждающих о наличии просадки проезжей части, создающей угрозу безопасности дорожного движения, на указанном участке дороги отсутствуют.

Таким образом, АО «ДРСУ» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании км 31 + 600 автомобильной дороги «Тверь – Лотошино – ФИО2 – ФИО3» в Калининском районе Тверской области, а также не были приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании заявил о признании Обществом вины в совершении правонарушения и раскаянии в содеянном. Просил учесть, что Обществом принимаются меры по надлежащему содержанию вверенного участка дороги, однако 3-й участок дороги «Тверь – Лотошино – ФИО2 – ФИО3» с 20 км. по 44 км. находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта, который не проводился более 20 лет. Просадки проезжей части образуются в весенний период из-за неблагоприятных климатических условий ввиду снижения несущей способности конструктивных элементов дороги. С 01.05.2018 г. АО «ДРСУ» осуществляло работы по устранению деформаций и разрушений асфальтобетонного покрытия с 10 + 700 км. по 54 + 900 км. автомобильной дороги «Тверь – Лотошино – ФИО2 – ФИО3», выполнив работ в объеме 3635 кв. м., что превышает договорной объем работ. В настоящее время подготовлен проект капитального ремонта данного участка дороги. Выявленная органами ГИБДД просадка является незначительной, имеет плавные очертания, без резких перепадов, трещин, острых краев и создает опасности для движущихся транспортных средств. Просил признать допущенное правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. Также просил учесть затруднительное финансовое положение Общества при назначении наказания.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, защитник Общества письменным заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г.» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Вина АО «ДРСУ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000267 от 14.06.2018 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4-7);

- определением 69 ВД № 034482 от 15.05.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 10);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.05.2018 г. с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 15.05.2018 г. в 11 час. 45 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО6 при надзоре за дорожным движением на участке км 31 + 600 автомобильной дороги «Тверь – Лотошино – ФИО2 – ФИО3» в Калининском районе Тверской области было выявлено, что на проезжей части дороги имеется просадка асфальтобетонного покрытия размерами 4,9 х 2,1 х 0,12 м, что не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 Р 50597-93 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги не приняты, технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях, а также предупреждающих о наличии просадки проезжей части, создающей угрозу безопасности дорожного движения, на указанном участке дороги отсутствуют (л.д. 14-20);

- копией свидетельства № о поверке рулетки измерительной металлической <данные изъяты> до 19.06.2018 г. (л.д. 21);

- государственным контрактом № от 28.04.2018 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах с приложениями к нему, заключенным между <данные изъяты> и <данные изъяты>, согласно п. 1.1, 1.2, 2.6.1 которого Общество принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе, с привлечением субподрядных организаций, а Учреждение обязуется обеспечить финансирование указанных работ. Согласно приложению № 1 к контракту, автомобильная дорога «Тверь – Лотошино – ФИО2 – ФИО3» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог (л.д. 25-96);

- договором субподряда № ДС-3/2018 от 30.04.2018 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском районе, заключенным между <данные изъяты> (генподрядчик) и АО «ДРСУ» (субподрядчик) с приложениями к нему, согласно п. 1.1, 1.2, 1.7, 1.8 которого субподрядчик с 01.05.2018 г. по 31.12.2018 г. принял на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском районе, с соблюдением, в том числе, требований по обеспечению безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах и по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, перечисленным в Приложении № 2 к договору, в числе которых указан и ГОСТ Р 50597-93. Согласно п. 2.3.1 договора субподрядчик обязан обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями договора; обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями договора; при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, ввести временное ограничение или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями Временные ограничения или прекращение движения вводятся уполномоченными сотрудниками субподрядчика в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп «Об утверждении порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области». Согласно приложению № 1 к договору, автомобильная дорога «Тверь – Лотошино – ФИО2 – ФИО3» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог (л.д. 100-131);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ДРСУ» от 14.06.2018 г. (л.д. 132-146) и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина АО «ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка км 31 + 600 автомобильной дороги «Тверь – Лотошино – ФИО2 – ФИО3» в Калининском районе Тверской области, а также непринятии мер по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на данном участке дороги с учетом того, что пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

С доводом защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что выявленная просадка не несет в себе опасности для дорожного движения согласиться не могу, поскольку ее параметры не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 Р 50597-93, что безусловно угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю заявление защитника Общества о раскаянии.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать совершенное АО «ДРСУ» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащее содержание автодороги могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение АО «ДРСУ», которое, как следует из отчета о финансовых результатах за I квартал 2018 г., является затруднительным, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а ОБществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление», ИНН №, КПП №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140

л/сч № <***> ОГРН <***>

УИН 18810469180440001304

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Иванов