Решение № 12-60/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

№ 12-60/2020

УИД 74RS0030-01-2020-000808-22


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года г. Магнитогорск

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Самаркиной А.П.,

рассмотрев жалобу государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Челябинской области «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» на постановление заместителя государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО2 от 06 февраля 2020 года, решение главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Магнитогорскому и Верхнеуральскому району по пожарному надзору ФИО3 от 28 февраля 2020 года,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 06 февраля 2020 года государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Челябинской области «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» (далее ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением главного государственного инспектора г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В жалобе законный представитель ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» просит постановление заместителя государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО2 от 06 февраля 2020 года и решение главного государственного инспектора г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года изменить, заменить административный штраф административным наказанием в виде предупреждения, ссылаясь на отсутствие умысла в совершении административного правонарушения, недостаточность финансирования, деятельное раскаяние, принятие мер к устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий.

В судебном заседании представитель ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Должностные лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Магнитогорскому и Верхнеуральскому району по пожарному надзору при надлежащем извещении участия при рассмотрении жалобы не принимали.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд (судья) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 ст. 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением начальника ОНДиПР по г. Магнитогорску и Верхнеуральскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО3 от 09 января 2020 года была произведена плановая выездная проверка в отношении ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» по адресу: <...>.

Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен не более 20 рабочих дней - с 15 января 2020 года по 11 февраля 2020 года. Сроки проведения проверки не нарушены. Копия распоряжения о проведении проверки вручена представителю юридического лица 09 января 2020 года. При проведении проверки присутствовала ректор ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» ФИО5

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения изложены как в акте проверки от 31 января 2020 года, так и в протоколе об административном правонарушении от 31 января 2020 года № 20 со ссылкой на нарушение ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. В день составления акта 31 января 2020 года ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица надзорного органа от 06 февраля 2020 года ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» допустило нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору № 021177 от 06 февраля 2020 года ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб., в связи с тем, что юридическим лицом были нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами - ст. 4, 6, 88, таблица 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 06 февраля 2020 года, ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» обжаловало их главному государственному инспектору г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору, решением которого от 28 февраля 2020 года постановление № 021177 от 06 февраля 2020 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Судья полагает, что представленными доказательствами виновность ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки»во вменяемом ему административном правонарушении доказана, подтверждается представленными доказательствами, в том числе распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 09 января 2020 года, актом проверки № 12 от 31 января 2020 года, протоколом об административном правонарушении № 20 от 31 января 2020 года.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки»имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом доказательств принятия всех зависящих от ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки»по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые учреждение могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлено.

Наказание постановлением заместителя главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору № 021177 от 06 февраля 2020 года ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы решением главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору размер административного штрафа был снижен с учетом деятельного раскаяния, принятия ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» мер по устранению выявленных нарушений, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем данные доводы не могут повлечь изменение законного и обоснованного решения.

При этом суд также учитывает, что объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Учитывая, что в силу назначения объекта в нем имеется массовое пребывание людей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 45 Конституции Российской Федерации), ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств постановление, с учетом внесенных в него изменений решением главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору, и решение главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору подлежат оставлению без изменения, а жалоба ГБОУ ВО ЧО «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО2 от 06 февраля 2020 года, с учетом внесенных в него изменений решением главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года, решение главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору ФИО3 от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Челябинской области «Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Судья