Решение № 12-439/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-439/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара 31 октября 2017г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Селиверстов В.А.,

при секретаре Гридневой А.И.,

рассмотрев жалобу П. на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ЖСК № П.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. председатель правления ЖСК № П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

П. признан виновным в том, что являясь председателем правления ЖСК №, в нарушение п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №, п.3.3.5, п.ДД.ММ.ГГГГ «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №, не обеспечил безопасные условия проживания в доме, расположенном по адресу: <адрес>, выразившееся в отсутствии запирающего устройства (на откидной решетке) выхода в нежилое помещение, входящее в состав общего имущества, расположенное над 9 этажом подъезда № указанного дома.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Промышленного района г.Самары в ходе проведения проверки соблюдения антитеррористического законодательства при обслуживании многоквартирных домов на территории Промышленного района, проведенной по адресу: <адрес>, было выявлено, что на откидной решетке выхода в нежилое помещение, входящее в состав общего имущества, расположенного над 9-тым этажом подъезда № указанного дома, отсутствует запирающее устройство.

На указанное постановление председателем правления ЖСК № П. подана жалоба, в которой он просит его отменить, а производство по делу прекратить, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем, что он нарушений не допускал и требования закона исполнил.

В судебном заседании П. и его защитник М. доводы жалобы поддержали и пояснили, что в доме, расположенном по адресу: <адрес> сотрудниками ЖСК произведены замеры, согласно которым площадка, расположенная над 9-тым этажом подъезда № указанного дома (перед входом в лифтовую и выходом на крышу) имеет площадь не более 3-х кв.м. и не является помещением, полагают, что нарушений федерального законодательства нет, так как чердачное помещение в многоквартирном <адрес> отсутствуют. Металлическая решетка (которая была открыта) входит в указанную площадку лестничной клетки: входная дверь в машинное помещение (лифтовую) постоянно закрыта на замок, а входная дверь на кровлю, также постоянно закрыта на замок, то есть помещение площадью 3 кв.м. является продолжением лестничной клетки, из которой два выхода – на кровлю и в помещение лифтовой, вход в это помещение огражден откидной решеткой. Выход на кровлю и вход в помещение лифтовой постоянно закрыты на замок.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил возражение на жалобу, в котором просит жалобу П. оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы П. и его защитника М., суд считает, что жалоба П. подлежит частичному удовлетворению, а постановление Государственной жилищной инспекции <адрес><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.7.22 КоАП РФ в отношении П. подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с малозначительностью допущенного нарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в действиях председателя правления ЖСК № П. формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, что подтверждается: постановлением заместителя прокурора Промышленного района г.Самары о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ЖСК № П.; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которой председателем правления ЖСК № является П.; объяснениями П., данными в прокуратуре; рапортом участкового инспектора ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и фотографиями с фиксацией невыполнения требований п.п. а. п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме о соблюдении характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, согласно которым видно, что замок на откидной решетке весит, однако он установлен ненадлежащим образом, что не препятствует проникновению посторонних людей в данное нежилое помещение и другими материалами дела.

Суд полагает, что председателем правления ЖСК № П. не были своевременно приняты меры по соблюдению правил и норм по содержанию и ремонту многоквартирного <адрес>, направленные на обеспечение безопасного и комфортного проживания жильцов данного дома, выразившееся в отсутствии запирающего устройства (на откидной решетке) выхода в нежилое помещение, входящее в состав общего имущества, расположенное над 9-тым этажом подъезда № указанного дома.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 2 ст.161 Жилищного кодекса РФ устанавливает способы управления многоквартирным домом, к которым относятся, в том числе управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно ст.110 Жилищного кодекса РФ Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Частью 2.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.3.3.5 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Согласно п.п.а п.10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В соответствии с п.42 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Доводы П. о том, что отсутствие запирающего устройства на откидной решетке выхода в нежилое помещение, входящее в состав общего имущества, расположенное над 9 этажом подъезда № <адрес> не является нарушением, так как не является выходом на кровлю, являются несостоятельными. В данном доме имеется технический этаж, вход на который осуществляется через лестничную клетку, которая на момент проверки прокуратурой не была закрыта на замок. Железная решетка защищает выход на плоскую кровлю дома в том месте, где расположена будка с лифтовым оборудованием и выход непосредственно на плоскую кровлю, то есть железная решетка является выходом из лестничной клетки на кровлю, так как кровля спорного дома является бесчердачной.

Из материалов дела следует, что ЖСК № осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с Уставом, утвержденным общим собранием членов ЖСК № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.), ЖСК № создан для совместного управления, обеспечения сохранности и эксплуатации недвижимого имущества, владения, пользования им в установленных законодательством пределах и распоряжения общим имуществом.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. председателем правления ЖСК № является П.

Таким образом, председатель правления ЖСК № П. формально допустил нарушение п.3.3.5, п.ДД.ММ.ГГГГ ПиН ТЭЖФ, выразившееся в необеспечении надлежащим образом безопасных условий проживания в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Однако учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что председателем правления ЖСК № П. фактически были приняты меры к соблюдению правил и норм по содержанию и ремонту указанного жилого дома, направленные на обеспечение безопасного и комфортного проживания жильцов дома, а именно: замок на откидной решетке имеется, однако он установлен ненадлежащим образом, что не препятствует проникновению посторонних людей в данное нежилое помещение.

Суд принимает во внимание то, что в результате допущенных председателем правления ЖСК № П. нарушений, не наступило никаких общественно-опасных последствий, общественные интересы и права граждан не нарушены, само нарушение, выразившееся в отсутствие запирающего устройства на решетке является малозначительным.

Суд полагает, что в действиях П. хотя формально и содержатся признаки административного правонарушения, однако оно само по себе является малозначительным, а назначенное П. наказание несоразмерно совершенному правонарушению.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ЖСК № П. – отменить, а производство по делу прекратить, на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить П. от административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание о недопущении впредь административных правонарушений.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения копии решения суда..

Судья В.А. Селиверстов

Копия верна.

Судья: