Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024(2А-412/2023;)~М-1|2010372/2023 2А-412/2023 М-1|2010372/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-36/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-36/2024

УИД 26RS0006-01-2023-000556-97

11 января 2024 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края иск поддержал, просил суд удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не возражал против удовлетворения исковых требований, при этом считал установленный срок прокурором недостаточным для исполнения решения суда, просил увеличить срок необходимый для исполнения решения суда в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой в деятельности администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения.

По результатам проверки установлено, что на территории <адрес> находятся следующие ГТС: дамба земляная, ГТС пруда, расположенного в центре <адрес> (плотина в селе – согласно выписке из реестра муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №), с географическими координатами 45°13’48,0155” северной широты 43°55’34,5555” восточной долготы, длиной 136 м, шириной по гребню 7-8 м, ГТС состоит из автоматического паводкового водосброса, состояние объекта опасности не представляет; дамба земляная, ГТС пруда, расположенного в 7,5 км на северо-восток от <адрес> (плотина «Большевик» - согласно выписке из реестра муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №), с географическими координатами 45°12’59,4188” северной широты 43°57’19,2151” восточной долготы, длиною 450 м, шириной по гребню 4-6 м, ГТС состоит из автоматического паводкового водосброса, ГТС находится в удовлетворительном состоянии.

Согласно пунктов 34, 35 Приложения № к постановлению администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные ГТС (плотина в селе и плотина «Большевик») включены в казну Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, органом местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, государственная регистрация права собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на обозначенные ГТС до настоящего времени не произведена, запись о нем в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

В соответствии с п.п. 8, 28, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, среди прочего, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.В силу п. 36 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности гидротехнических сооружений» основным значением назначением ГТС, к которым, в частности, относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Также указанной нормой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статьями 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности гидротехнических сооружений» определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу п.п. 8, 28, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об их устранении.

Из ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно удовлетворено, но фактически нарушения не устранены.

Доводы прокурора о том, что незаконное бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушении законодательства, суд считает обоснованными и доказанными.

В связи с чем, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает указанный срок не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок для исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на следующие гидротехнические сооружения: дамба земляная, ГТС пруда, расположенного в центре <адрес> (плотина в селе – согласно выписке из реестра муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №), с географическими координатами 45°13’48,0155” северной широты 43°55’34,5555” восточной долготы, длиной 136 м, шириной по гребню 7-8 м; дамба земляная, ГТС пруда, расположенного в 7,5 км на северо-восток от <адрес> (плотина «Большевик» - согласно выписке из реестра муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №), с географическими координатами 45°12’59,4188” северной широты 43°57’19,2151” восточной долготы, длиною 450 м, шириной по гребню 4-6 м.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить постановку на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в установленном законном порядке на следующие гидротехнические сооружения: дамба земляная, ГТС пруда, расположенного в центре <адрес> (плотина в селе – согласно выписке из реестра муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №), с географическими координатами 45°13’48,0155” северной широты 43°55’34,5555” восточной долготы, длиной 136 м, шириной по гребню 7-8 м; дамба земляная, ГТС пруда, расположенного в 7,5 км на северо-восток от <адрес> (плотина «Большевик» - согласно выписке из реестра муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №), с географическими координатами 45°12’59,4188” северной широты 43°57’19,2151” восточной долготы, длиною 450 м, шириной по гребню 4-6 м.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>