Решение № 2-2141/2019 2-2141/2019~М-1953/2019 М-1953/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-2141/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Сызрань 27 августа 2019 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П.

при секретаре Ефиминой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2141/2019 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки, и по встречному иску ФИО1 к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства возведенного на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 1032 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома, самовольной постройкой, сносе самовольной постройки за счет средств ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 1032 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома. На земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил самовольно возведен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом). <дата> ответчиком в Комитет было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. По результатам рассмотрения указанного уведомления о планируемом строительстве Комитет уведомлением от <дата> № *** информировал ответчика о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, а именно, нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка по <адрес>А, а также нарушение линии застройки. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка со стороны, выходящей на улицу - по сложившейся линии застройки, с остальных сторон - 3 м. Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> № ГИСН-01-34/1335 на момент осмотра <дата> на земельном участке расположен эксплуатируемый двухэтажный индивидуальный жилой дом, который имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания. Расположение индивидуального жилого дома на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденными решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, а именно, нарушен минимальный отступ от границы смежного земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А, а также нарушена линия застройки. Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 Зона смешанной жилой застройки. В соответствии с градостроительным заключением на объект капитального строительства от <дата> № *** нарушена линия застройки; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, требует уточнения при межевании. <адрес> земельного участка согласно координат поворотных точек участка, содержащихся в сведениях ЕГРН, составляет 274 кв.м; объекты недвижимости находятся вне границ землеотвода.

Ответчик ФИО1 предъявила встречный иск к Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 52,7 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью 1032 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома, находящийся по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, на котором возвела жилой дом, Литера Аа, общей площадью 139,9 кв.м., жилой площадью 52,7 кв.м, количество этажей 3 (включая подвал). Указанный жилой дом построен за счет собственных средств. Нарушение градостроительных расстояний само по себе не является основанием для сноса капитального строения. Согласно техническому заключению № P-038/08-19-T3, изготовленному ООО «СТРОЙПРОЕКТ», жилой дом, расположенный по адресу: РФ, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, находится в работоспособном состоянии и соответствуют действующим требованиям глав СНиП и СП (СП 55.1330.2011 «Дома жилые одноквартирные», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 17.13330.2011 «Кровли»», СП 29.13330.2011 «Полы», СНиП <дата>.87 «Изоляция и отделочные покрытия», СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», Федеральный закон № ***-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), что обеспечивает общую устойчивость и безопасность строения, при соблюдении эксплуатационно-строительных, взрывных, взрывопожарных и пожарных требований в течение дальнейшей эксплуатации объекта. Собственники соседнего смежного участка с кн: № *** по адресу: РФ, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А не возражают против фактического размещения построенного жилого дома по границе земельных участков.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, встречный иск не признала, привела изложенные выше доводы.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признала, встречный иск поддержала, привела доводы, изложенные во встречном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань о сносе самовольной постройки поддержала, возражала против удовлетворения встречных исковых требований.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области не явился, представили письменный отзыв, в котором указали, что на основании обращения Администрации г.о. Сызрань должностным лицом Инспекции <дата> был осуществлен выезд по адресу: г. Сызрань, <адрес>; 154, кадастровый номер земельного участка: № *** и произведен осмотр территории (объекта). В соответствии с картой правового зонирования городского округа Сызрань Самарской области Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***, участок с кадастровым номером № *** располагается в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. На момент осмотра на указанном земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом. В соответствии со статей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные статьей 51 названного Кодекса, документы. Здание, расположенное по адресу Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, (кадастровый номер земельного участка № ***), обладает признаками объекта капитального строительства: имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения его основных характеристик. Расположение индивидуального жилого дома на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленные правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденные решением Думы городского округа Сызрань № *** от <дата>, а именно нарушение минимального отступа от границы, смежного земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А, а также нарушение линии застройки. Инспекцией государственный строительный надзор за строительством объекта не производился. Просили рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Третье лицо по встречному иску ФИО4 в судебном заседании не возражал против признания права собственности за ФИО1 на возведенный её жилой дом по линии застройки, возражений по встречному иску не имеет.

Третье лицо по встречному иску ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражает.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 63:08:010064:22, площадью 1032 кв.м.; назначение: земли населенных пунктов, индивидуальное строительство жилого дома, по адресу: г.Сызрань <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

На земельном участке истцом был выстроен жилой дом без получения соответствующего разрешения.

<дата> ответчиком в адрес Комитета было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта, уведомлением № *** от <дата> Комитет сообщил ответчику о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на земельном участке, а именно: нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка по <адрес> А, а также нарушении линии застройки.

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> № ГИСН-01-34/1335 на момент осмотра <дата> расположение индивидуального жилого дома на Земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденными решением Думы городского, округа Сызрань от <дата> № ***, а именно нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, а также нарушение линии застройки.

В соответствии с техническим заключением ООО «Стройпроект» № Р-038/08-19-ТЗ, Строение - жилой дом (Литера А), расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Сызрань, г. Сызрань, <адрес>, находится в работоспособном состоянии и соответствуют действующим требованиям глав СНиП и СП (СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 17.13330.2011 «Кровли», СП 29.13330.2011 «Полы», СНиП <дата>.87 «Изоляция и отделочные покрытия», СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», Федеральный закон № ***-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), что обеспечивает общую устойчивость и безопасность строения, при соблюдении эксплуатационно-строительных, взрывных, взрывопожарных и пожарных требований в течение дальнейшей эксплуатации объекта.

Согласно градостроительному заключению № *** от <дата>, выданного Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 - Зона смешанной жилой застройки; красная линия не нарушена. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны выходящей на улицу - по сложившейся линии застройки, с остальных сторон - 3м. Согласно представленной схеме расположения объекта в границах земельного участка, определить соответствие ОКС предельным параметрам разрешенного строительства не представляется возможным, в связи с тем, что жилое строение расположено вне границ земельного указанного участка. Учитывая условные границы земельного участка по его ограждению - жилое и нежилое строения расположены с нарушением нормированного расстояния со стороны смежного земельного участка по <адрес> (фактически расположено по ограждению земельного участка). Нарушены: ст. 54 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № ***; п. 5.3.4, п.5.3.8 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства.

Суд приходит к выводу, что жилой дом возведен истцом без соответствующего разрешения на строительство, но с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем объекта индивидуального жилого дома.

Указанные нарушения при строительстве дома, а именно нарушение линии застройки (жилой дом выстроен с отступом от линии застройки вглубь земельного участка, а также расположение жилого дома по границе земельного участка со стороны земельного участка по адресу <адрес>-а, не нарушают прав и интересов иных лиц. Имеется согласие соседних землепользователей на расположение постройки жилого дома по границе земельного участка.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (абз. 1 п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 3 п. 2).

Незначительное отклонение при строительстве жилого дома от градостроительных норм, суд считает, не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска Комитетом о сносе самовольной постройки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строений (жилого дома) на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Однако таких доказательств КСиА в материалы дела не представлено.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Суд учитывает, что доказательства строительства ФИО1 спорного жилого дома с грубым нарушением градостроительных и строительных норм и правил, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в деле отсутствуют.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Таким образом, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав истца (в данном случае муниципального образования) не установлено, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что спорный объект, возведенный ответчиком ФИО1, чинит кому-либо препятствия в пользовании земельным участком или недвижимым имуществом, причиняет вред этому имуществу, что заявленное к сносу строение создает угрозу жизни и здоровью для жителей <адрес>, то суд приходит к выводу об отказе КСиА в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку им не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение прав.

При этом судом проверены обстоятельства, имеет ли место нарушение права и охраняемых законом интересов других лиц, а также создание угрозы жизни и здоровья граждан, при самовольном строительстве, таковых нарушений судом не установлено.

В связи с чем суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для признания за ФИО1 права собственности на выстроенный жилой дом, поскольку дом возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, в границах земельного участка. Категория и вид разрешенного использования которые допускают строительство и эксплуатацию объекта данного функционального значения (назначение: земли населенных пунктов, индивидуальное строительство жилого дома), постройка дома осуществлена с соблюдением строительно-технических, санитарных норм и правил, интересы третьих лиц, не нарушены.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, что самовольно выстроенный жилой дом нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровья граждан, а незначительные нарушения градостроительных норм (а таковыми суд считает несоблюдение расстояния при застройке от границы земельного участка) не могут быть препятствием к признанию права собственности на самовольно реконструированное здание.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований КСиА Администрации г.о. Сызрань о сносе самовольной постройки и удовлетворить встречный иск о признании за ФИО1 права собственности на самовольно построенный жилой дом по адресу: г. Сызрань, <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу Самарская область, <адрес> оставить без удовлетворения.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 139,9 кв м, расположенный по адресу Самарская область, <адрес>

Срок составления мотивированного решения – пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 сентября 2019 года

Судья: Кислянникова Т.П.