Решение № 12-172/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-172/2021

РЕШЕНИЕ г. Тольятти 18 марта 2021 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Караулов А.Н.,

с участием директора ООО «Центр-Капитал Тольятти» ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ООО «Центр-Капитал Тольятти» ФИО2 на постановление №и старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «ЦК Тольятти» по ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №и старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «ЦК Тольятти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

<адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «ЦК ТОЛЬЯТТИ» (ИНН <***>), осуществляющего хозяйственную деятельность на земельном участке 63:09:№ адрес местоположения земельного участка: западнее здания по <адрес>.

Установлено, что между мэрией городского округа Тольятти и ООО «ПК ТОЛЬЯТТИ» был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 указанного договора аренды арендодатель (мэрия городского округа Тольятти) предоставляет во временное владение и пользование (аренду), а арендатор (ООО «ЦК ТОЛЬЯТТИ») принимает земельный участок, предназначенный для строительства торгового комплекса.

Срок действия договора аренды - 48 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответу администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № Гр.м/1812 договор аренды с ООО «ЦК ТОЛЬЯТТИ» истек, однако земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:3425 не возвращен администрации городского округа Тольятти по акту приема-передачи (возврату).

В настоящее время ООО «ЦК ТОЛЬЯТТИ» (ИНН <***>) продолжено осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке 63:09:№, адрес местоположения земельного участка: западнее здания по <адрес>.

Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистом отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти при обследовании земельного участка 63:09:0102153:3425 установлено, что на территории расположена автостоянка, а также различные строение, в том числе, на фундаменте.

На территории земельного участка 63:09:№ навалом складируются строительные отходы (бой строительного кирпича (ФККО 3 43 210 01 20 5), отходы рубероида (ФККО 8 26 210 01 51 4), отходы прочих теплоизоляционных материалов, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (ФККО 8 30 200 01 71 4) и другие виды отходов.

Установлено, что ООО «ЦК ТОЛЬЯТТИ» отчет по форме Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О региональном кадастре отходов производства и потребления <адрес>» (вместе с «Порядком представления форм учета объектов размещения отходов, учета образования и движения отходов, учета технологий утилизации и обезвреживания, обработки отходов, учета транспортирования отходов, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления <адрес>», «Порядком заполнения форм учета объектов размещения отходов, учета образования и движения отходов, учета технологий утилизации и обезвреживания, обработки отходов, учета транспортирования отходов, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления <адрес>», «Порядком обмена информацией по ведению регионального кадастра отходов производства и потребления <адрес> между министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> и государственным бюджетным учреждением <адрес> «Природоохранный центр» и порядком представления сводной информации из регионального кадастра отходов») за отчетный период 2019 года в Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Природоохранный центр» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не представлен.

Установлено, что ООО «ЦК ТОЛЬЯТТИ» годовую форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за отчетный период 2019 года, в соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» в органы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> по месту нахождения организации до ДД.ММ.ГГГГ не представил.

Указанным постановлением ООО «ЦК ТОЛЬЯТТИ» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Центр-Капитал Тольятти» ФИО2 обратился в суд с жалобой, согласно которой он просит отменить постановление от 02.12.2020г., мотивируя тем, что ООО «Центр-Капитал Тольятти» являясь юридическим лицом, не осуществляет деятельность, связанную с образованием, сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов, в связи с чем не обязано представлять в государственное бюджетное учреждение <адрес> "Природоохранный центр" исходные данные об объектах размещения отходов, об образовании и движении отходов, о технологиях утилизации и обезвреживания, обработки отходов, о транспортировании отходов.

Кроме того, ООО «Центр-Капитал Тольятти» являясь юридическим лицом, не осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, не является региональным оператором и оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 2 Общих положений Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 766 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления": «Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только твердые коммунальные отходы массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов)», - что в полной мере относится к ООО «Центр-Капитал Тольятти». Таким образом, законодателем не возложена обязанность на ООО «Центр-Капитал Тольятти» по ведению учёта в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе по годовой форме федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за отчётный период 2019 года, в соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, правоприменительный орган, верно установив фактические обстоятельства временного хранения остатков и отходов строительных материалов на строительной площадке, ошибочно применяет закон, не подлежащий применению в данном случае.

Доказательств образования отходов или утраты потребительских свойств товаров в процессе хозяйственной деятельности ООО «Центр-Капитал Тольятти» в материалы административного дела не представлено. Процессов, в результате которых образуются отходы или товары утрачивают свои потребительские свойства в ООО «Центр-Капитал Тольятти» нет. ООО «Центр-Капитал Тольятти» не осуществляет деятельность, связанную с образованием, сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, отходов производства и потребления.

ООО «Центр-Капитал Тольятти» является арендатором земельного участка, предоставленного для строительства торгового комплекса. В целях освоения земельного участка привлекает подрядные организации для проведения инженерных коммуникаций, благоустройства территории, устройства парковок и подъездных путей (в том числе из бетона и асфальта), строительства зданий и сооружений (в том числе с применением кирпича и теплоизоляционных материалов). Технологические процессы ООО «Центр- Капитал Тольятти» ограничены заключением договором с подрядными организациями и получением согласований с разрешительными инстанциями. Непосредственно строительные работы ООО «Центр-Капитал Тольятти» не ведёт. Единственным отходом потребления ООО «Центр-Капитал Тольятти» является бумага, которая утилизируется по месту нахождения офиса региональным оператором с оплатой счетов за вывоз и утилизацию мусора через счета управляющей компании. Деятельность в области обращения с отходами (в том числе по сбору, накоплению, хранению, перемещению, захоронению отходов) не осуществляет. На учётах в реестрах НВОС (негативного воздействия на окружающую среду) не находится.

С учетом изложенного выше, административный орган привлек Заявителя к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств наличия в действиях последнего состава административного правонарушения и события вменяемого административного правонарушения, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Материалы административного дела не содержат доказательств объективной стороны административного правонарушения. Отсутствие доказательств объективной стороны предполагаемого правонарушения неизбежно влечёт отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения влечёт прекращение административного производства.

Кроме того, постановление вынесено по истечении 2-х месячного срока привлечения к административной ответственности, когда срок привлечения истек, поскольку дата и время выявления предполагаемого правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут.

На основании изложенного, просит постановление отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании директор ООО «Центр-Капитал Тольятти» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу. Дополнительно пояснил, что строительные отходы обнаружены ДД.ММ.ГГГГ а привлекают к ответственности за не сданный отчет за период 2019 года, то есть за период когда отходов на участке не было. Кроме того, рубероид указанный в постановлении о возбуждении дела об административном производстве располагался на соседнем участке, с которым отсутствует забор по всей смежной линии, что подтверждается решениями Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Помимо изложенного осмотр участка проводился без уведомления и присутствия представителя ООО «Центр-Капитал Тольятти», а также в отсутствие измерительных приборов и кадастрового инженера.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования <адрес> не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставил возражения на жалобу в которых просил оставить ее без удовлетворения, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем с согласия сторон судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель прокуратуры <адрес> не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял в связи с чем судья с согласия сторон судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 18,19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также ведется учет и отчетность в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 4.2.2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 591 "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления <адрес>" информация об образовании и движении отходов представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ведущими на территории <адрес> деятельность, связанную с образованием, сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением отходов производства и потребления, в срок до 3 февраля года, следующего за отчетным, по форме, установленной министерством.

В соответствии с п.5 указанного выше постановления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также органы местного самоуправления в <адрес> несут ответственность за достоверность и полноту информации, представляемой для ведения регионального кадастра отходов, в соответствии с действующим законодательством.

Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1048 "О региональном кадастре отходов производства и потребления <адрес>" утвержден Порядок представления форм учета объектов размещения отходов, учета образования и движения отходов, учета технологий утилизации и обезвреживания, обработки отходов, учета транспортирования отходов, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления <адрес>, который распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории <адрес> деятельность, связанную с образованием, сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов, и представляющих в государственное бюджетное учреждение <адрес> "Природоохранный центр" (далее - ГБУ СО "Природоохранный центр") исходные данные об объектах размещения отходов, об образовании и движении отходов, о технологиях утилизации и обезвреживания, обработки отходов, о транспортировании отходов по формам (далее - формы отчетности) и в сроки, определяемые министерством.

Согласно п.2.1 Порядка, учет образования и движения отходов осуществляется на основании сведений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ведущими на территории <адрес> деятельность, связанную с образованием, сбором, утилизацией, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов производства и потребления, по форме согласно таблице 2 Приказа министерства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «ЦК ТОЛЬЯТТИ» (ИНН <***>), осуществляющего хозяйственную деятельность на земельном участке 63:09:№, адрес местоположения земельного участка: западнее здания по <адрес>.

Установлено, что на территории земельного участка 63:09:№ навалом складируются строительные отходы (бой строительного кирпича (ФККО 3 43 210 01 20 5), отходы рубероида (ФККО 8 26 210 01 51 4), отходы прочих теплоизоляционных материалов, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (ФККО 8 30 200 01 71 4) и другие виды отходов.

ООО «ЦК Тольятти» отчет по форме Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О региональном кадастре отходов производства и потребления <адрес>» (вместе с «Порядком представления форм учета объектов размещения отходов, учета образования и движения отходов, учета технологий утилизации и обезвреживания, обработки отходов, учета транспортирования отходов, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления <адрес>», «Порядком заполнения форм учета объектов размещения отходов, учета образования и движения отходов, учета технологий утилизации и обезвреживания, обработки отходов, учета транспортирования отходов, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления <адрес>», «Порядком обмена информацией по ведению регионального кадастра отходов производства и потребления <адрес> между министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> и государственным бюджетным учреждением <адрес> «Природоохранный центр» и порядком представления сводной информации из регионального кадастра отходов») за отчетный период 2019 года в Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Природоохранный центр» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не представлен, также ООО «ЦК Тольятти» не представило годовую форму федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) за отчетный период 2019 года, в соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» в органы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> по месту нахождения организации до ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы и пояснениям заявителя в судебном заседании, факт совершения ООО «ЦК Тольятти» административного правонарушения, его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: заявлением ФИО3 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой специалиста по результатам совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, требованием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ООО «ЦК Тольятти» на требование от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что действия ООО «ЦК Тольятти» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц, КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЦК Тольятти» не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все документы, имеющиеся в материалах дела, не противоречат требованиям закона, и свидетельствуют о совершении ООО «ЦК Тольятти» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ООО «ЦК Тольятти» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №и старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «ЦК Тольятти» наказания в виде предупреждения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, - оставить без изменений, а жалобу директора ООО «Центр-Капитал Тольятти» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья (подпись) Караулов А.Н.

Копия верна.

Судья: