Решение № 2-5604/2017 2-5604/2017 ~ М-4661/2017 М-4661/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-5604/2017

Дело №2-5604/17

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре Канатьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства культуры Российской Федерации к попа мм о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности привести постройку в соответствие с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства культуры Российской Федерации обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности привести постройку в соответствие с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия.

Представитель истца Управления Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Из искового заявления усматривается, что в октябре 2016 года в Управление Министерства культуры РФ поступило поручение Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России о рассмотрении обращения Администрации Сергиево- Посадского муниципального района Московской области по вопросу незаконного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>. Как следует из обращения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> на земельном участке по адресу: <адрес> возведен пятиэтажный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено мероприятие по контролю за состоянием зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта, а именно земельного участка по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено, что по указанному адресу, расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой прямоугольное пятиэтажное здание из красного кирпича, крыша двускатная, монтаж крыши завершен. У северной части фасада установлен строительный подъемник, заполнения дверных и воротных проемов отсутствуют. Объект по периметру обнесен глухим металлическим забором. Земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1. Как следует из схемы планировочной организации земельного участка, расположенного по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке предполагается строительство индивидуального жилого дома размерами 18,0 х 10,0 м. (2 этажа, кирпич). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Согласно акту обследования земельного участка по адресу: <адрес> составленным отделом имущественных отношений и земельного контроля Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 50-05-0070307-0001 установлено, что на земельном участке расположен жилой дом с количеством этажей – 5 и высотой более 18 метров, что нарушает нормы возведения объектов капитального строительства в зоне охраны памятников всемирного наследия Свято-Троицкой Сергиевой Лавры. Вышеуказанный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 05-0070307-0001, согласно приказу Минкультуры №1341, расположен в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта (Р3-8). Указанный жилой дом не соответствует требованиям, установленных режимом Р3-8 зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта в части наличия сплошного ограждения и строительства объекта с превышением установленных приказом №1341 параметров, а также проведение земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования. Постановлением Сергиево-Посадского городского суда Московской области по делу №5-187/17 от 13 июня 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Обратившись в суд с настоящим иском, истец просит признать объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой, обязать ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств осуществить привидение объекта незавершенного строительства в соответствие с требованиями пункта 1.3 приложения №2 к приказу Министерства культуры РФ от 29 апреля 2015 г. № 1341 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2, 1540-1550 г.г.», включенного в список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон».

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом судебной повесткой. Учитывая, что ответчик не сообщил о причинах неявки в судебное заседание, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика с вынесением заочного решения в соответствии с ч.4 ст.167, ст.233 ГПК РФ против чего истец не возражал.

Изучив материалы дела, представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства культуры РФ по ЦФО проведено мероприятие по контролю за состоянием зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2, 1540-1550 г.г.», а именно земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № (л.д. 23-24).

Из акта осмотра зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2, 1540-1550гг.», земельного участка расположенного по адресу: <адрес> усматривается, что в границах зон охраны объекта, по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой прямоугольное пятиэтажное здание из красного кирпича. Крыша двускатная, монтаж крыши завершен. У северной части фасада установлен строительный подъемник, заполнения дверных и воротных проемов отсутствуют. Объект по периметру обнесен глухим металлическим забором. Указанный жилой дом не соответствует требованиям, установленных режимом Р3-8 зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта в части наличия сплошного ограждения и строительства объекта с превышением установленных приказом № параметров, а также проведение земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования (л.д.25-28).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1 (л.д. 29-30).

В соответствии с приказом Минкультуры России от 29.04.2015 г. № 1341 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2», 1540-1550 гг.», включенного в список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» в территории участков с режимом «Р3» разрешается:

1.1. капитальный ремонт, реконструкция зданий и сооружений;

1.2. сохранение характера использования территорий;

1.3. строительство жилых и общественных зданий высотой до 12 м до верха кровли на участках "Р3-1", "Р3-2", "Р3-3", "Р3-4", "Р3-5", "Р3-6", "Р3-7", "Р3-8", "Р3-11";

1.4. использование для каждого участка традиционных материалов (камень, кирпич, дерево), нейтральных цветовых оттенков в отделке фасадов в соответствии со сложившимся историческим цветовым решением фасадов зданий, расположенных в данном квартале;

1.5. обеспечение визуального восприятия ансамбля Троице-Сергиевской лавры с учетом сохранения доминантного характера объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде;

1.6. благоустройство основных секторов обзора ансамбля Троице-Сергиевской лавры, расположенных к северо-западу и юго-западу от ансамбля - на участках "Р3-7" и "Р3-8";

1.7. ремонт и реконструкция улично-дорожной сети;

1.8. строительство объектов городской транспортной и инженерной инфраструктуры с учетом требований к сохранению сложившихся элементов планировочной структуры;

1.9. использование приборов уличного освещения, малых архитектурных форм (беседок, скамеек, урн, фонарей, оград) на участках "Р3-9" и "Р3-10" с учетом существующих аналогов в исторически сложившейся застройке;

1.10. благоустройство и озеленение территорий.

2. Запрещается:

2.1. размещение объектов, превышающих установленные параметры;

2.2. строительство объектов капитального строительства на участках "Р3-9" и "Р3-10" без обязательного выполнения историко-культурных исследований и визуально-ландшафтных обоснований размещения объектов капитального строительства и согласования с уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия;

2.3. проведение всех видов земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования;

2.4. использование рекламных растяжек над автодорогами и проездами и рекламных конструкций на фасадах зданий, площадь которых составляет более 10 процентов от площади фасадов зданий на участках "Р3-9" и "Р3-10" зоны регулирования застройки.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, не соответствует требованиям, установленных режимом Р3-8 зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта в части наличия сплошного ограждения и строительства объекта с превышением установленных приказом № параметров, а также проведение земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования.

Постановлением Сергиево-Посадского городского суда Московской области по делу №5-187/17 от 13 июня 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде денежного штрафа (л.д. 10-11).

Граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность (в том числе и реконструкцию объектов недвижимости) в соответствии с градостроительной документацией. Строительство (реконструкция) возможны только на основе утвержденной проектной документации и разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Как следует из схемы планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на указанном земельном участке предполагается строительство индивидуального жилого дома размерами 18,0 х 10,0 м. (2 этажа, кирпич) (л.д. 12-17).

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположен жилой дом с количеством этажей – 5 и высотой более 18 метров, что нарушает нормы возведения объектов капитального строительства в зоне охраны памятников всемирного наследия Свято-Троицкой Сергиевой Лавры.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Свод правил. «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*» направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно – бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Согласно п.4.13 СП 42.13330.2011 при выделении территориальных зон и установлении регламентов их использования необходимо учитывать также ограничения на градостроительную деятельность, обусловленные установленными зонами особого регулирования. В их числе: зоны исторической застройки, историко – культурных заповедников, зоны охраны памятников истории и культуры, зоны особоохраняемых природных территорий, в том числе округа санитарной и горно-санитарной охраны, санитарно – защитные зоны, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, зоны залегания полезных ископаемых, зоны, имеющие ограничения для размещения застройки в связи с неблагоприятным воздействием природного и техногенного характера.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из указанных в данном пункте трех признаков является достаточным для признания соответствующего имущества самовольной постройкой.

Поскольку в ходе осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером № расположен жилой дом с количеством этажей – 5 и высотой более 18 метров, что нарушает нормы возведения объектов капитального строительства в зоне охраны памятников всемирного наследия Свято-Троицкой Сергиевой Лавры. Вышеуказанный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, согласно приказу Минкультуры №, расположен в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта (Р3-8). Указанный жилой дом не соответствует требованиям, установленных режимом Р3-8 зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности объекта в части наличия сплошного ограждения и строительства объекта с превышением установленных приказом № параметров, а также проведение земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования, возведен без разрешения на строительство, поскольку фактически разрешение было выдано на строительство другого объекта, суд находит исковые требования Управления Министерства культуры Российской Федерации к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой.

Истцом заявлены требования об обязании ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств осуществить привидение объекта незавершенного строительства в соответствие с требованиями пункта 1.3 приложения №2 к приказу Министерства культуры РФ от 29 апреля 2015 г. № 1341 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2, 1540-1550 г.г.», включенного в список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон»

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (ч.2).

Поскольку судом установлено, что ответчиком осуществлена самовольная постройка, то требования истца о возложении на ответчика обязанности привести постройку в соответствие с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства культуры Российской Федерации к попа мм о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности привести постройку в соответствие с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Обязать попа мм в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств осуществить привидение объекта незавершенного строительства в соответствие с требованиями пункта 1.3 приложения №2 к приказу Министерства культуры РФ от 29 апреля 2015 г. № 1341 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2, 1540-1550 г.г.), включенного в список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон».

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в Сергиево-Посадский городской суд Московской области в течение 7 дней со дня получения копии данного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами и иными участвующими в деле лицами в Московский облсуд в апелляционном порядке через Сергиево-Посадский городской суд Московской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а если такое заявление подано – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Судья М.А. Миридонова