Решение № 12-25/2025 12-352/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-25/2025

УИД 24MS0006-01-2024-006939-03

№ 12-25/2025


РЕШЕНИЕ

Красноярский край,

<...> 20 января 2025 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г.,

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, – начальника <данные изъяты> ФИО1, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка № 145 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 12 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка № 145 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 12 ноября 2024 года должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в связи с нижеследующим.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 20 час. 00 мин. до 20 час. 30 мин в ходе осмотра места ДТП, а также в рамках проведения постоянного рейда государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» установлено, что должностное лицо - начальник <данные изъяты> ФИО1, реализуя свои должностные полномочия по адресу: <адрес>, являясь ответственным за производство работ по содержанию автомобильных дорог, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, при наличии по адресу<адрес> нарушений п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) - дефекта проезжей части в виде выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см, общей площадью более 0,06 кв.м., допустил нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 19.04.2024) "О Правилах дорожного движения", предписывающего содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также п. 4.2 ГОСТа Р 50597-2017, не принял мер, направленных на введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения, чем создана угроза безопасности дорожного движения (л.д. 63-65).

Должностное лицо ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Ачинский городской суд Красноярского края с жалобой, в которой просит его отменить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что обслуживание автомобильных дорог Назаровского района осуществляется со стороны АО «Ачинское ДРСУ» в соответствии с условиями государственного контракта на содержание № ТЭ-240/23 от 27.12.2023, подписанного с КГКУ «КрУДор». Расположенная в Назаровском районе автомобильная дорога «Назарово-Сахапта-Подсосное» (протяженность 57,01 км) входит в состав автомобильных дорог, переданных на содержание по вышеуказанному контракту. 17.08.2024 в рамках проведения постоянного рейда государственным инспектором дорожного надзора было установлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно дефект проезжей части в виде выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см, общей площадью более 0,06 кв.м. на <адрес>. Согласно п. 5.2.4 и таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 выявленный 17.08.2024 инспектором недостаток должен быть устранен не позднее 27.08.2024. Фактически выбоина на <адрес> была устранена 18.08.2024, что подтверждается записью в журнале производства работ, представленном заявителем в судебное заседание – «ямочный ремонт а/б покрытия без разломки старого 26 км 5 кв.м.». Повторного рейда по истечению установленного ГОСТом 10-дневного срока, фиксирующего неустранение дорожной организацией выбоины на <адрес>, инспектором не совершалось, иных доказательств неустранения в установленные сроки дорожного покрытия суду не представлено. Полагает, что его вины, как должностного лица, в данном случае не имеется, поскольку он в установленные сроки устранил выявленный дефект (л.д. 70).

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по данному участку дороги по состоянию на 17.08.2024 предприняты не были ввиду большого объема работы. О наличии дефекта дорожного полотна, указанного в обжалуемом постановлении, ему было известно с конца июля 2024 года.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие указанного должностного лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за производство работ на дорогах; указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, обязанное обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ на дорогах.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 приложения А выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадкой – деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Из материалов дела следует, что при проведении постоянного рейда 17.08.2024 должностными лицами МО МВД России «Назаровский» осуществлено инструментальное обследование участка <адрес>, которым выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", приведенные в обжалуемом постановлении мирового судьи и не оспариваемые заявителем. Факт получения протокола инструментального обследования от 17.08.2024 ФИО1 в ходе судебного заседания не отрицал.

Предписание должностным лицом, осуществляющим государственный контроль (надзор), согласно представленным материалам дела, не выносилось.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия 17.08.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 7).

Согласно государственному контракту № ТЭ-240/23 от 27 декабря 2023 г., заключенному между КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (Заказчик) и АО «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» (Подрядчик»), Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в Ачинском, Бирилюсском, Боготольском, Большеулуйском, Емельяновском, Козульском, Назаровском, Пировском, Тюхтетском районах, п. Кедровый Красноярского края, согласно Приложению 1 к Контракту, в целях обеспечения круглогодичного (для зимних автомобильных дорог и переправ - сезонного), безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также осуществления контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах полос отвода и обеспечения их сохранности, в соответствии с условиями настоящего Контракта и извещением об осуществлении закупки, а Заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (п. 1.1). Срок окончания контракта - 16 февраля 2026 г. В силу условий данного контракта содержание автомобильной дороги «Назарово-Сахапта-Подсосное» Назаровского района Красноярского края осуществляет АО «Ачинское ДРСУ».

Подрядчик обязан:

обеспечить требуемый уровень содержания, для автомобильных дорог I, II, III эксплуатационной категории предусмотренный СТО 05.08-2014, в зимний период, выполнить работы, указанные в Плане-задании, по содержанию автомобильных дорог I, II, III эксплуатационных категории (в летний период), зимних автомобильных дорог, переправ, выполнить работы по обслуживанию электротехнических устройств в сроки, указанные в Плане-задании; в соответствии с условиями Контракта, Переченем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (п. 4.2.6).

в сроки не позднее 10 рабочих дней со дня заключения Контракта, предоставить приказ руководителя организации о назначении ответственных лиц, где утверждается структура распределения обязанностей и основные направления деятельности, в том числе по осуществлению строительного контроля и ответственного за организацию дорожного движения на время проведения дорожных работ (п. 4.2.7).

обеспечивать круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств (п. 4.2.15).

выявлять дефекты покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры и в течение одного дня направлять информацию Заказчику с предоставлением подтверждающих документов (фотографий) – в летний период выполнения работ; выявлять дефекты покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры, осуществлять их первоочередное устранение – в зимний период выполнения работ. По заданию Заказчика в установленные сроки устранить выявленные дефекты (п. 4.2.19).

При этом Заказчик обязан по результатам обследования автомобильных дорог сформировать и в срок не позднее 20 числа текущего месяца выдать Подрядчику план-задание, рассчитанное на основании Видов работ и стоимости единичных расценок по содержанию автомобильных дорог, с учетом предусмотренного Контрактом лимита финансирования. План-задание является документом, регулирующим месячные объемы работ, подписывается представителем Заказчика и Подрядчика, и может корректироваться в течение месяца. Внесение изменений в План-задание либо отступление от него Подрядчиком в одностороннем порядке не допускается (п. 5.3.6).

В соответствии с должностной инструкцией начальника участка на имя ФИО1, на него, как на должностное лицо, возложена обязанность по обеспечению выполнения производственных заданий по проведению дорожных работ в установленные сроки по всем количественным и качественным показателям в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами (п. 2.2 должностной инструкции), осуществлению контроля за работой специалистов, входящих в состав участка (п. 2.4), ведению учета выполненных работ, оформлению технической документации (п. 2.6). Контролирует выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ограждению мест производства работ при осуществлении всех видов дорожных работ (п. 2.10). От имени должностного лица предприятия получает предписания (представления, иные замечания), касающиеся деятельности участка. После получения предписания он обязан принять все необходимые меры по устранению выявленных нарушений в установленный в предписании срок. В случае необходимости в письменной форме отчитывается перед должностным лицом о выполнении предписания либо невозможности выполнения указанных в предписании мероприятий с обоснованием объективных причин такого невыполнения. Информацию о получении любого предписания, представления и иного письменного замечания незамедлительно передать по телефону в дежурную диспетчерскую службу (п. 2.12). Начальник участка вправе в пределах своей компетенции сообщать руководству предприятия обо всех выявленных в процессе осуществления должностных обязанностей недостатках в деятельности возглавляемого им участка и вносить предложения по их устранению (п. 3.3).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вместе с тем, п. 4.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из представленных доказательств и было подтверждено привлекаемым к административной ответственности лицом в ходе судебного разбирательства, временных ограничений или прекращения движения на данном участке автодороги не вводилось, несмотря на то, что о наличии документально выявленного в ходе постоянного рейда 17.08.2024 дефекта в виде выбоины ему (ФИО1) было известно с конца июля 2024 года.

Таким образом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо не приняло все необходимые меры по содержанию автомобильной дороги и обеспечению безопасности дорожного движения на ней.

Выявленные должностным лицом ГИБДД недостатки в эксплуатационном состоянии дороги непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения. Кроме того, как следует из представленных материалов, 17.08.2024 года на данном участке автодороги км <адрес> произошло ДТП, в котором погиб человек.

Как верно установлено мировым судьёй, должностным лицом <данные изъяты> ФИО1 в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, условий государственного контракта № ТЭ-240/23 от 27.12.2023, не было обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, чем была создана угроза безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, вынесенный в отношении ФИО1 судебный акт является законным и обоснованным, поскольку привлекаемым к административной ответственности должностным лицом не были своевременно устранены выявленные дефекты дорожного покрытия, участники дорожного движения не информированы об изменениях в сложившейся дорожной обстановке.

К выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения по делу не усматривается.

При принятии решения мировым судьей в полном объёме дана оценка исследованным материалам дела по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, на предмет их допустимости и достоверности, соответствующие выводы не противоречат исследованным доказательствам и не опровергнуты при рассмотрении жалобы.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Анализ материалов дела об административном правонарушении в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что должностное лицо - начальник <данные изъяты> ФИО1 имел возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения.

Оценивая доводы жалобы заявителя ФИО1 об отсутствии в его действиях вины, как обязательного элемента состава административного правонарушения, в связи с устранением выявленного 17.08.2024 дефекта дорожного полотна уже на следующий день, т.е. в пределах предусмотренного ГОСТом 50597-2017 10-суточного срока, судьёй не принимаются, поскольку, как следует из обжалуемого постановления мирового судьи от 12.11.2024, действия ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и не могут быть соотнесены со сроком устранения выявленного дефекта.

Постановление мировым судьёй вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, приоритетом которого является жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении. Таким образом, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, жалоба заявителя ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка № 145 в г. Ачинске и Ачинском районе от 12 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника <данные изъяты> ФИО1, - оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья С.Г. Насонов