Решение № 2-3450/2017 2-3450/2017~М-2558/2017 М-2558/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-3450/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10 октября 2017 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2017 г.

г.Выборг 10 октября 2017 года

Дело N 2-3450/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гомзякова А.Г.,

при секретаре Ковалевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Выборгское карьероуправление» об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Выборгский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу (далее - АО) «Выборгское карьероуправление» об обязании создать локальную систему оповещения и обеспечить ее техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Ленинградской области на территории эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности - карьер «Эркиля» по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, в кварталах 34 (части выделов 31,69-38, выдел 66), 35 (части выделов 6,10,11,30, выдела 27-29) и 36 (выдел 30-32, части выделов 19,25-29) Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества- филиала ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС», в срок до 31.12.2017, в обоснование которого указано, что Выборгской городской прокуратурой по обращению ВрИД начальника Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1 проведена документальная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности на опасном производственном объекте АО «Выборгское карьероуправление» 2 класса опасности - карьера «Эркиля», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, кварталах 34 (части выделов 31,69-38, выдел 66), 35 (части выделов 6,10,11,30, выдела 27-29) и 36 (выдел 30-32, части выделов 19,25-29) Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества- филиала ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС». Результатами проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» на потенциально опасном объекте – карьере «Эркиля» АО «Выборгское карьероуправление» локальная система оповещения и ее техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Ленинградской области до настоящего времени не созданы, в результате чего создается угроза для безопасности жизни и здоровья работников предприятия в связи с возможным возникновением чрезвычайной ситуации на указанном потенциально опасном объекте.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования, просил суд обязать АО «Выборгское карьероуправление» создать локальную систему оповещения и обеспечить ее техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Ленинградской области на территории эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности - карьер «Эркиля» по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, в кварталах 34 (части выделов 31,69-38, выдел 66), 35 (части выделов 6,10,11,30, выдела 27-29) и 36 (выдел 30-32, части выделов 19,25-29) Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества- филиала ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца старший помощник Выборгского городского прокурора Ленинградской области Тайдакова И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Выборгское карьероуправление» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на устранение выявленных нарушений, кроме оборудования предприятия локальной системой оповещения, для подготовки и проектирования которой потребуется период времени около двенадцати месяцев.

Представитель Главного Управления МЧС России по Ленинградской области по доверенности ФИО3 в заседании суда требования прокурора поддержала и просила удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В соответствии с п. "г" ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Совместным Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи Российской Федерации N 90, Минкультуры Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 утверждено Положение "О системах оповещения населения" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

В силу пункта 4 Положения создаются федеральная, межрегиональная, региональная, местная и локальная системы оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В соответствии с пунктом 11 Положения основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Выборгское карьероуправление» имеет лицензию от 28.10.2014 N ВХ-20-004286 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, кварталах 34 (части выделов 31,69-38, выдел 66), 35 (части выделов 6,10,11,30, выдела 27-29) и 36 (выдел 30-32, части выделов 19,25-29) Выборгского участкового лесничества, а также по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Северо-Западное лесничество, Каменногорское участковое лесничество в кварталах 16,17,25,26.

Согласно свидетельству о регистрации N А20-02737, выданному 05.12.2016 Северо-Западным управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, эксплуатирующая организация АО «Выборгское карьероуправление» включено в реестр опасных объектов. В перечень опасных производственных объектов Общества включен, в том числе, карьер «Эркиля», который с 2001 года имеет II класс опасности.

В соответствии с договором от 24.12.2010 N 99/К-2010-12, заключенным между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и АО «Выборгское карьероуправление, Обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 71,1 га в кварталах 34 (части выделов 31,3638, выдел 66), 35 (части выделов 6,10,30, выдела 27-29) и 36 (выделы 30-32, части выделов 19,25-29) Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества- филиала ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС».

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на потенциально опасном объекте – карьере «Эркиля», эксплуатируемом АО «Выборгское карьероуправление», выявлено нарушение Обществом требований в области гражданской обороны, а именно: отсутствует локальная система оповещения и ее техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Ленинградской области, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 16.2 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", п. 4 Приказа МЧС РФ N 422 Мининформсвязи Российской Федерации N 90, Минкультуры Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", п.п. 6.44, 6.45, 6.58 Свода правил СП 165.1325800.2014 "Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне", СП 133.13330.2012 "Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях".

Отсутствие локальной системы оповещения создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья работников предприятий при возникновении чрезвычайной ситуации.

Также установлено, что 30.09.2016 ОНД Выборгского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области по результатам плановой проверки в связи с отсутствием на территории Общества локальной сети оповещения и ее технического и программного сопряжения с РАСЦО ЛО внесено предписание № 2-11-62-13/4/1-5 об устранении нарушений, в том числе вышеуказанного, в срок до 04.09.2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Выборгского района Ленинградской области, исполняющего обязанности мирового судебного участка № 20 Выборгского района Ленинградской области, по делу об административном правонарушении по делу № 3-440/16-20 от 26.10.2016 генеральный директор АО «Выборгское карьероуправление» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 10000 руб. постановление вступило в законную силу 14.11.2016.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: распоряжением N 2-11-62-13 от 30.08.2016 о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки N 2-11-62-13 от 30.09.2016; предписанием N 2-11-62-13/4/1-5 от 27.06.2016 по устранению нарушений; лицензией N ВХ-20-004286 от 28.10.2014 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; постановлением об административном правонарушении по делу N 3-440/16-20; картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; свидетельством о регистрации А20-02737 от 05.12.2016 и не оспаривается представителем АО "Выборгское карьероуправление".

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, принимая во внимание, что имеется реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с бездействием ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на АО "Выборгское карьероуправление" обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования предприятия локальной системой оповещения.

При этом, в силу ст. 206 ГПК РФ, исходя из принципа разумности, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ для исполнения ответчиком возложенной обязанности по оборудованию предприятия локальной системой оповещения, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, - судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст. 89 ГПК РФ, - льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 9 ст. 333.36 НК РФ, - от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из иска, что прокурором в интересах неопределенного круга лиц заявлены требования неимущественного характера, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Выборгское карьероуправление» об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать АО «Выборгское карьероуправление» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать локальную систему оповещения и обеспечить ее техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Ленинградской области на территории эксплуатации опасного производственного объекта 2 класса опасности - карьер «Эркиля» по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, в кварталах 34 (части выделов 31,69-38, выдел 66), 35 (части выделов 6,10,11,30, выдела 27-29) и 36 (выдел 30-32, части выделов 19,25-29) Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества- филиала ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС».

Взыскать с АО «Выборгское карьероуправление» в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков