Решение № 12-230/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-230/2019

.


РЕШЕНИЕ

г. Новокуйбышевск 23 сентября 2019 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шишкин А.Г., при секретаре Беляковой Д.А., рассмотрев жалобу АО «Самарахимоптторг» на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 22.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск о назначении административного наказания <№> от 22.08.2019 года АО «Самарахимоптторг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за неисполнение юридическим лицом обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившимся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Самарахимоптторг» обратилось в Новокуйбышевский городской суд с жалобой, в котором просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии <№> от 22.08.2019 года отменить. В обоснование жалобы указано, что совершенное АО «Самарахимоптторг» правонарушение не содержало какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношения, не повлекло каких-либо негативных последствий либо причинения ущерба, на основании чего его следует признать малозначительным.

В судебное заседание представитель АО «Самарахимоптторг» не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Председатель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая её необоснованной.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, а также с учетом мнения представителя административной комиссии г.о. Новокуйбышевск, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя АО «Самарахимоптторг».

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, а также выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что жалоба АО «Самарахимоптторг» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

Так, п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года № 382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 года № 524) в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.

Частью 3 ст. 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.1. Правил Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

Частью 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.06.2019 года в 15 часов 20 минут в ходе обследования территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области установлен факт неисполнения юридическим лицом АО «Самарахимоптторг» обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ и прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск», выразившийся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, а именно: на прилегающей территории в радиусе 5 метров от границы земельного участка с кадастровым номером <№>, определенной ч. 3, п. 14 ч. 4 ст. 32.2 Правил благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы г.о. Новокуйбышевск <№> от 18.10.2017 года, на котором расположена производственная база АО «Самарахимоптторг» по адресу: <...>.

Согласно Акта проведенного обследования территории 15 часов 20 минут членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 и ФИО2 установлено: на земельном участке (с координатами 53,093905 и 49,889057), кадастровый номер <№> по адресу: <...>, расположена производственная база АО «Самарахимоптторг». На въезде на территорию производственной базы размещена информация об организации, осуществляющей деятельность: ОАО «Самарахимоптторг». По периметру территория производственной базы имеет ограждение. На прилегающей территории в радиусе 5 метров от внешней границы земельного участка (ограждения территории базы) растет высокая трава и высокая поросль. При обследовании территории осуществлялась фотосъемка фотоаппаратом Canon, сделано 7 кадров. К акту обследования территории приложены фотоснимки в виде фототаблицы.

Частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совершение АО «Самарахимоптторг» административного правонарушения, предусмотренного п. «7» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08.08.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 25.06.2019 года; фототаблицей к нему; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также иными материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Самарахимоптторг» вышеуказанных требований закона, в силу обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины юридического лица.

АО «Самарахимоптторг» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы представителя Общества о наличии оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности подлежат отклонению по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений, учитывая пренебрежительное отношение АО «Самарахимоптторг» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в виде участия в содержании прилегающих территорий, основания для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, отсутствуют.

При этом следует также отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, однако им не были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований и правил, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Постановление о назначении АО «Самарахимоптторг» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание, назначенное АО «Самарахимоптторг» в соответствии с санкцией п. «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск о назначении административного наказания № 1237 от 22.08.2019 года о привлечении АО «Самарахимоптторг» к административной ответственности, предусмотренной п. «г» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» – оставить без изменения, жалобу АО «Самарахимоптторг» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья /подпись/ А.Г. Шишкин