Решение № 2-2696/2018 2-2696/2018~М-2721/2018 М-2721/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-2696/2018

Дело № 2-2696/2018 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Семенихина В.А.

при секретаре Ткаченко К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района гор. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 2» о понуждении устранения нарушений требовании пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 2», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Московского района г. Калининграда проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений хосписа, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В соответствии с п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. Сотрудниками ОНД и ПР Московского района ГО "Город Калининград" УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области на основании распоряжения заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области № от 17.09.2018 с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от 19.12.2017 в отношении ГБУЗ КО «Городская больница № 2», расположенного по <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предписанные ранее. В нарушение п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 в здании хосписа лит. А ширина эвакуационных выходов на 2-м этаже менее 1,2 м (на лестничную клетку - 0,9 м); ширина эвакуационных выходов на 1-м этаже из стационара менее 1,2 м (на лестничную клетку - 0,9 м). Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 85 Закона № - ФЗ таблица 21 - в здании хосписа лит. А не обеспечен требуемый предел огнестойкости конструкций маршей и площадок лестниц. Таким образом, эксплуатация здания хосписа лит. А ГБУЗ КО «Городская больница №», расположенного по <адрес>, осуществляется с нарушениями требований пожарной безопасности, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в на охрану жизни и здоровья, предусмотренных Конституцией РФ. Просит обязать ГБУЗ КО «Городская больница №» в срок, составляющий три месяца после вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: <адрес> выполнить ширину эвакуационных выходов на 2-м этаже на лестничную клетку; на 1-м этаже из стационара на лестничную клетку шириной более 1,2 м, обеспечить требуемый предел огнестойкости конструкций маршей и площадок лестниц.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Калининграда Леухина Н.С. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, кроме того указала, что с учетом мнения представителя ГУ МЧС России по Калининградской области, объема предстоящих работ, специфики выделения денежных средств не возражает против установления срока для выполнения необходимых работ до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предписанием № от 25.9.2018 года.

Представитель ответчика ГБУЗ КО «Городская больница № 2» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал в части исполнения требований предписания, однако просил представить строк для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что из указанных в предписании 22 пунктов, им осталось выполнить 3 пункта.

В своих возражениях на иск указал, что согласно, информации и материалам внеплановой выездной проверки сотрудниками ОНД и ПР Московского района ГО «Город Калининград УДН и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области с 17 по 25 сентября 2018 года в ГБУЗ КО «Городская больница № 2» проводился контроль исполнения, ранее выданного службой предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности: в здании поликлиники Лит. Б, административно-поликлиническом здании Лит. В, здании хосписа Лит. А, здании Лит. Г, здании котельной Лит. Д, расположенных по адресу: <адрес>. По результатам проверки на должностное лицо был составлен протокол № от 25.09.2018 г. о совершенном правонарушении предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано предписание № от 25.09.2018 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с предписанием № от 25.09.2018 г. установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности: 01 августа 2019 г. Администрацией медицинского учреждения принимались и принимаются все меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. В соответствии с требованиями, предъявляемые к государственным и муниципальным учреждениям, процедура закупки товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с ФЗ РФ № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно п. 4 ст. 93 ФЗ каждое государственное и муниципальное учреждение имеет право осуществлять закупки товаров и услуг у конкретного поставщика на сумму, не превышающую 100000 руб. Самостоятельно медицинское учреждение осуществить закупку работ, услуг не имеет возможности, поскольку все закупки свыше указанной суммы осуществляются Конкурсным агентством Калининградской области. При расчете сроков фактического выполнения работ, связанных с устранением выявленных нарушений необходимо учитывать необходимость двухэтапной процедуры проведения закупок: на первом этапе - закупки работ по проектированию (согласованию проектной документации), на втором этапе - закупки строительно-монтажных работ на сновании выполненного проекта с соблюдением сроков установленных законом. При реализации мероприятий, связанных с реализацией специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности необходимо учитывать необходимость трехэтапной процедуры проведения закупок: на первом этапе закупки работ по разработке специальных технических условий; на втором этапе закупки работ по разработке проектных решений компенсирующих мероприятий специальных технических условий, на третьем этапе закупки работ по реализации проектных решений компенсирующих мероприятий специальных технических условий. По каждому этапу срок выполнения процедуры закупки составляет до 4 месяцев. Пунктом 91 Административного регламента, утвержденного Приказом от 30.11.2016 г. № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", определено, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Просит в заявленных исковых требованиях прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ КО «Городская больница № 2» о понуждении проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании медицинского учреждения <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что указанные нарушения пожарной безопасности имеют место, являются длящимися нарушениями, ответчику неоднократно выносились предписания по их устранению. Вместе с тем указал, что здание немецкой старое, выполнение требований о расширении эвакуационных выходов до 1,2 с учетом конструкции здания не выполнимы, однако разработаны компенсационные меры, выполнение которых устранит данное нарушение, объем необходимых работ существенен, с учетом данных обстоятельств при вынесении предписания № от 25.09.2018 года установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с третьим пунктом предписания необходимо обеспечить требуемый предел огнестойкости конструкций маршей и площадок лестниц. Лестница в здании деревянная и исходя 3 степени огнестойкости здания необходимо обеспечить предел огнестойкости R45, т.е. 45 минут горения.

Третье лицо Министерство здравоохранения Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в связи, с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратуры Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 2 ФЗ от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно преамбуле ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании положений ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 1 ФЗ 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно положений ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п. 15); пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (п. 22); система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (п. 41); эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону (п. 48); эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (п. 49).

В соответствии с п. 2 ст. 52 вышеуказанного регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Статья 20 ФЗ "О пожарной безопасности" определяет, что требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу положений п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (с изменениями и дополнениями) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п. 1 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 3).

Согласно п. 6 ст. 9.2 ФЗ N 7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно, информации и материалам внеплановой выездной проверки сотрудниками ОНД и ПР Московского района ГО «Город Калининград УДН и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области с 17 по 25 сентября 2018 г. в ГБУЗ КО «Городская больница № 2» проводился контроль исполнения, ранее выданного службой предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности: <адрес>. В ходе проверки установлены нарушения пожарной безопасности только в здании <адрес> в части несоблюдения ширины эвакуационных выходов на лестничные клетки 1-го и 2-го этажей и не обеспечен предел огнестойкости конструкций маршей и площадок лестниц.

По результатам проверки на должностное лицо был составлен протокол № от 25.09.2018 г. о совершенном правонарушении предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано предписание № от 25.09.2018 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с предписанием № от 25.09.2018 г. начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Московского района городского округа «Город Калининград» УДН и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности: ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению.

Требования пожарной безопасности определены в "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В соответствие с требованиями п. 1 ст. 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Пунктом 6.16 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) (ред. от 19.07.2002) установлены следующие требования к эвакуационным выходам: высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; аналогичные положения содержит п. 5.2.14 СП "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" 1.13130.2009 (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 года N 171)

Между тем, как установлено предписанием № указанные выше требования пожарной безопасности в ГБУЗ КО «Городская больница № 2» (здании хосписа) по адресу: <адрес>, в ряде помещений, указанных выше в предписании, не соблюдены, что, несомненно, влечет угрозу, как пациентам хосписа, так и медицинским работникам, и иным лицам, пребывающим в данном здании, в связи, с чем обоснованны требования прокурора о понуждении ответчика к устранению указанных нарушений, которые в настоящее время не устранены.

В соответствии с требованиями, предъявляемые к государственным и муниципальным учреждениям, процедура закупки товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно п. 4 ст. 93 ФЗ каждое государственное и муниципальное учреждение имеет право осуществлять закупки товаров и услуг у конкретного поставщика на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. Самостоятельно медицинское учреждение осуществить закупку работ, услуг не имеет возможности, поскольку все закупки свыше указанной суммы осуществляются Конкурсным агентством Калининградской области.

Пунктом 91 Административного регламента, утвержденного Приказом от 30.11.2016 г. № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", определено, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Выбор способа и порядка устранения нарушений требований пожарной безопасности в полной мере зависит правообладателя объекта защиты, должностные лица органов государственного пожарного надзора при выдаче предписаний не вправе ограничивать юридических (должностных) лиц ответственных за их исполнение, в праве выбора таких мероприятий, последовательность их проведения, не могут быть полностью учтены сроки проведения всех процедур направленных на выполнение хозяйствующим субъектом мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в силу их множественности и вариативности способов выполнения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ГБУЗ КО «Городская больница № 2» до настоящего времени не устранила нарушения требований пожарной безопасности в здании хосписа, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: не приведена ширина эвакуационных выходов на 2-м этаже на лестничную клетку, на 1-м этаже из стационара на лестничную клетку шириной более 1,2 м в соответствие с требованиями п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; не обеспечен предел огнестойкости конструкций маршей и площадок лестниц в соответствии с третьей степенью огнестойкости зданий с пределом огнестойкости R 45 в соответствии с п. 2 ст. 52 Федеральный закон от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом характера необходимых работ, специфики выделения денежных средств государственным учреждениям, проведение необходимых конкурсных процедур при выборе подрядчика на выполнение работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании хосписа, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

привести ширину эвакуационных выходов на 2-м этаже на лестничную клетку, на 1-м этаже из стационара на лестничную клетку шириной более 1,2 м в соответствие с требованиями п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

обеспечить предел огнестойкости конструкций маршей и площадок лестниц в соответствии с третьей степенью огнестойкости зданий с пределом огнестойкости R 45 в соответствии с п. 2 ст. 52 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018 года.

Судья: подпись