Решение № 2А-433/2021 2А-433/2021~М-2/345/2021 М-2/345/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-433/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» июля 2021 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» адвоката Пономарева С.Г., представившего ордер №000670 от 17.06.2021 года,

административного ответчика - государственного инспектора труда территориального отдела №5 Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Пуцыкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-433/2021 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» к Государственной инспекции труда в Московской области, государственному инспектору труда территориального отдела №5 Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Московской области, государственному инспектору труда территориального отдела №5 Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 о признании незаконным предписания №<данные изъяты>от <данные изъяты>года об устранении выявленных нарушений, выданное Государственной инспекцией труда в Московской области.

В обоснование заявленных административных требований указано, что по результатам внеплановой проверки, проведенной административным ответчиком, ООО «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» было выдано предписание за №<данные изъяты>года об устранении выявленных нарушений, которым общество в срок до <данные изъяты>года обязали: «произвести перерасчет начисления и выплаты заработной платы по работнику <данные изъяты>за период работы, указанный в Акте №<данные изъяты> согласно ст.ст. 136, 236 ТК РФ».

Общество полагает, что при вынесении предписания Государственная инспекция труда в Московской области допустила превышение своих полномочий.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 – 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменить собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» адвокат Пономарев С.Г. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. В объяснениях указал, что предписание должно быть понятным, четким, что в данной ситуации не выполнено.

В письменном отзыве на возражения отметил, что согласно п.5.2 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» (обособленное подразделение «МАККАФЕРРИ – Зарайск») предусмотрено, что премия начисляется только на оклад. Данное положение не противоречит нормам действующего трудового законодательства. В табеле указано полностью отработанное время – 153 час., буквой «Н» обозначена работа в ночные часы. В конкретном табеле Я11 – работа в дневное время 11 часов, Я/Н 4/7 – обозначает Я - работа в дневное время 4 часа, Н7 - отработанное время в ночные часы 7 часов. Оплата по окладу 104 ч + 49 ч в ночное время, итого 153 часа. Премия начисляется на все отработанное время.

В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Московской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Второй административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. В дело представила письменные возражения, в которых указала, что считает доводы, изложенные в административном иске несостоятельными, а предписание законным. По обращению <данные изъяты>государственной инспекцией труда проведена внеплановая документарная проверка в ООО «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ», в ходе которой выявлены нарушения трудовых прав заявителя. В ходе проверки выявлено, что в период «с 30.04.2020 по 31.04.2021» (такой период указан ФИО1 в возражениях) в отношении <данные изъяты> работодателем допускается нарушение срока выплаты заработной платы, что подтверждено реестрами на перечисление заработной платы №<данные изъяты>на сумму 6697,15 руб., <данные изъяты>на сумму 29859,00 руб. Сумма 6697,15 руб. является доначислением к заработной плате за июнь 2020 года, срок выплаты которой установлен в соответствии с п.п.3.1 Положения об оплате труда <данные изъяты>года - не позднее 5-го числа; фактическое перечисление по указанному доначислению произведено 10.07.2020 года по реестру <данные изъяты>, как считает инспектор - с нарушением ст.ст. 136, 236 ТК РФ. Выплата ежегодной премии согласно Реестру №<данные изъяты> от 29.03.2021 года в размере 29859,00 руб. была перечислена также с нарушением срока, установленного в п.п. 3.1 Положения об оплате труда <данные изъяты>года, позднее 20-го числа текущего месяца. Инспектор и в этом случае отмечает нарушения ст.ст. 136, 236 ТК РФ.

Также установлено, что табель учёта рабочего времени за март 2021 года заполняется с нарушениями. В представленном табеле учета рабочего времени от 31.03.2021 года в строке <данные изъяты> указан <данные изъяты>, его фактически отработанное время 14 дней/153 часа, ночные часы не указаны. В унифицированной форме №Т-13для внесения кодовых обозначений предусмотрены специальные графы. Если сотрудник работал в ночное время, в соответствующей клетке проставляется буквенное кодовое обозначение «Н» или применяется цифровой код «02», в конкретной ситуации понять количество отработанных часов не представляется возможным.

Из расчетного листа за март 2021 года инспектор установила, что работнику произведены следующие начисления: оплата по окладу (по часам) за 14 дней/104 час. – 15821,59 руб.; доплата за работу в ночное время за 49 часов – 1 013,41 руб.; премия за год (суммой), руб. – 34320, 00 руб.; премия ежемесячная – 8543,66 руб.

Государственный инспектор сделала вывод, что ежемесячная премия начисляется работодателем только на оклад, сумма начислений за отработанное ночное время при начислении этой премии не учитывается.

Вместе с тем, в соответствии с Положением об оплате труда и премировании работников №1 от 15.01.2021, ночные часы являются составной частью заработной платы работника при суммированном учете рабочего времени и премия в таком случае должна начисляться как на оклад, так и на сумму отработанных ночных часов.

В ходе проверки инспектором изучены расчетные листки за период с января 2020 года по апрель 2021 года, описанное выше нарушение начисления премии допускалось весь указанный период. Таким образом, имеет место нарушение ст.ст. 136, 236 ТК РФ, считает ФИО1

Cуд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Московской области без ущерба для судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников процесса, заслушав показания свидетелей, считает заявленные административные требования ООО «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Московской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> и в связи с поступившей жалобой <данные изъяты> проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ». В жалобе <данные изъяты> указал, что ему не была выплачена премия за март 2021 года в соответствии с его показателями и фактически отработанным временем. Приложил приказ №<данные изъяты>года «О премировании работников ОП г.Зарайск за работу в марте 2021» с приложением, детализацией по работникам и утвержденным процентом премии. В Приложении в строке <данные изъяты> табельный номер <данные изъяты> указан <данные изъяты>, начисление премии – 54% (остальным работникам процент премии более 100%).

Проверка проводилась должностными лицами инспекции: начальником отдела в государственной инспекции труда <данные изъяты>, заместителем начальника отдела в государственной инспекции труда <данные изъяты>, государственным инспектором труда <данные изъяты>.

Вместе с тем акт в нарушение пунктов 67, 109 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 года №160, подписан только государственным инспектором труда ФИО1

Подписи <данные изъяты>, <данные изъяты> отсутствуют.

Из акта следует, что по приказу №<данные изъяты>года «О премировании работников ОП г.Зарайска за работу в марте 2021» <данные изъяты>. установлен размер премии 54%, остальным работникам – более 100%. Локальные акты, обосновывающие снижение размера премии, представлены на проверку работодателем не были. Согласно п.2.3 Положения об оплате труда и премировании работников №1 от 15.01.2021 года, «ежемесячная оплата труда состоит из 2 частей: постоянной и премиальной. Постоянная часть оплаты труда рассчитывается исходя из должностного оклада. Повременная часть складывается из премий, надбавок и доплат за условия труда, отклоняющихся от нормативных». Государственный инспектор труда в данной ситуации вменяет ООО «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» нарушение требований статей 132, 135 ТК РФ, поскольку документы, обосновывающие процент начисления премии работнику за март 2021 года не представлены, и делает вывод, что совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Также в акте имеются записи государственного инспектора следующего содержания: «Работодателем предоставлен Трудовой договор №<данные изъяты>от <данные изъяты>, в котором в п. «условия оплаты труда» указано в пп.3.1 «Работодатель обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать Работнику заработную плату…, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка, а именно 05-го числа и 20-го числа месяца…». Работодателем представлены Реестры на перечисление заработной платы Работнику, а именно: <данные изъяты> на сумму 33 395,97 руб.; <данные изъяты> на сумму 6 600,00 руб.; <данные изъяты> на сумму 30238,78 руб.; <данные изъяты>на сумму 5 780,00 руб.; <данные изъяты> на сумму 24 126,09 руб.; <данные изъяты>на сумму 6 697,15 руб.; <данные изъяты> на сумму 16 456,26 руб.; <данные изъяты>на сумму 6 600 руб.; <данные изъяты> на сумму 32677,10 руб.; <данные изъяты> на сумму 16335, 75 руб.; <данные изъяты>на сумму 6600 руб.; <данные изъяты>на сумму 22 191,75 руб.; <данные изъяты> на сумму 1 650,00 руб.; <данные изъяты>на сумму 11224,79 руб.; <данные изъяты>на сумму 17 696,50 руб.; <данные изъяты>на сумму 16 321,98 руб.; <данные изъяты>на сумму 6600 руб.; <данные изъяты>на сумму 12506,01 руб.; <данные изъяты>на сумму 3000,00 руб.; <данные изъяты>на сумму 15215,24 руб.; <данные изъяты>на сумму 16118,20 руб.; <данные изъяты> на сумму 11238,00 руб.; <данные изъяты> на сумму 6 600,00 руб.; <данные изъяты> на сумму 24585,43 руб.; <данные изъяты>на сумму 7280,00 руб.; <данные изъяты>на сумму 29859,00 руб.; <данные изъяты>на сумму 14798,66 руб.; <данные изъяты>на сумму 5500 руб.; <данные изъяты>на сумму 21283,00 руб. Из вышеизложенного, присутствует факт нарушения выплаты заработной платы по Работнику, а именно данном случае выплата заработной платы в ранее предусмотренные для этого сроки привело к нарушению ч.6 ст.136 ТК РФ (заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (часть шестая в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №272-ФЗ), т.е. работодатель выдав работнику заработную плату ранее установленной даты, нарушает требования Трудового договора №<данные изъяты> от <данные изъяты>, в котором в п.» «условия оплаты труда» указано в пп.3.1 «Работодатель обязуется своевременно и в полном объёме выплачивать Работнику заработную плату …, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, а именно 05-го числа и 20-го числа месяца…» (в нарушение ч.6 ст.136, ст.236 ТК РФ)».

Также судом из акта установлено, что табель учёта рабочего времени за март 2021 года заполняется с нарушениями. В представленном табеле учета рабочего времени от 31.03.2021 года в строке <данные изъяты> указан <данные изъяты>, его фактически отработанное время 14 дней/153 часа, ночные часы не указаны. В унифицированной форме №Т-13 для внесения кодовых обозначений предусмотрены специальные графы. Если сотрудник работал в ночное время, в соответствующей клетке проставляется буквенное кодовое обозначение «Н» или применяется цифровой код «02», в конкретной ситуации понять количество отработанных часов не представляется возможным. Из расчетного листа за март 2021 года следует, что работнику произведены следующие начисления: оплата по окладу (по часам) за 14 дней/104 час. – 15821,59 руб.; доплата за работу в ночное время за 49 часов – 1 013,41 руб.; премия за год (суммой), руб. – 34320, 00 руб.; премия ежемесячная – 8543,66 руб. В акте содержится следующий вывод: «ежемесячная премия начисляется работодателем только на оклад, сумма начисленная за отработанное ночное время в начисление премии не входит».

В тексте акта указано: «В представленном Положении об оплате труда и премировании работников №1 от 15.01.2021 в п.2 «Система оплаты труда» в пп.2.2: «Оплата труда работников включает в себя: заработную плату (оклад в соответствии со штатным расписанием), надбавки и доплаты (за работу в выходные, праздничные дни, в ночное время и др.); премии (за высокие трудовые показатели, за рационализаторские предложения по совершенствованию процесса труда и т.д.). В представленном Трудовом договоре №<данные изъяты> от <данные изъяты>в п.4 «Режим труда и отдыха» указано, что Работнику устанавливается сменный график работы, продолжительность ежедневной работы составляет 12 часов, обед 1 час, отсюда, ночные часы являются основной составляющей частью заработной платы Работника. Работодателем представлены расчетные листки на Работника за период: с января 2020 по апрель 2021, в которых указаны строки начисления «Премия ежемесячная (%) в руб.», в данном случае ежемесячная премия начисляется процентом только от оклада, на сумму начисленную за отработанные ночные часы премия не начисляется. Согласно Положению об оплате труда и премировании работников №1 от 15.01.2021, ночные часы являются составляющей частью заработной платы Работника при суммированном учете рабочего времени и премия должна начисляться в данном случае как на оклад, так и на сумму отработанных ночных часов. Данная ситуация является серьезным нарушением начисления заработной платы Работника за весь период работы в организации (нарушение ст.ст. 136, 236 ТК РФ)…Таким образом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, выразившееся в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно невыплата и неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений».

07.06.2021 года Обществу с ограниченной ответственностью «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» государственным инспектором труда ФИО1 выдано предписание №<данные изъяты> об устранении выявленных нарушений, которым обязала устранить следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: «произвести перерасчет начисления и выплаты заработной платы по работнику <данные изъяты>за период работы, указанный в Акте №<данные изъяты>от <данные изъяты>, согласно ст.ст. 136, 236 ТК РФ, по сроку к 28.06.2021 года.

В соответствии с п.114 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 года №160, из содержания предписания должны явно определяться критерии, по которым будет оцениваться выполнение предписания.

При вынесении настоящего решения суд считает, что доводы административного истца, отраженные в тексте заявленных требований и приведенные в письменном отзыве на возражения административного ответчика, заслуживают внимания.

Суд считает, что все вопросы, отраженные инспектором в акте, а именно: 1) о законности выплаты <данные изъяты>. премии в размере 54%, а не 100% за март 2021 года; 2) обоснованности расчета ежемесячной премии за работу в ночные часы; 3) о сроках выплаты частей заработка за июль 2020 года и март 2021 года (суд установил в этом моменте, что заработная плата за июль 2020 года выплачивалась в 4 этапа, в том числе 03.07 и 20.07, а за март 2021 года – в 3 этапа, в том числе 05.03 и 19.03) являются спорными, то есть, по сути, между работником и работодателем имеется индивидуальный трудовой спор.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 года, действовавшей на день вынесения оспариваемого предписания) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Суд считает, что спор о начислении, перерасчете и выплате заработной платы, является в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Что касается обязания работодателя применить ст.236 ТК РФ, то здесь суд отмечает противоречивость выводов, отраженных в акте проверки, где инспектор указывает, что выплата заработка имела место в сроки, ранее установленных в Положении об оплате труда и трудовом договоре №<данные изъяты>от <данные изъяты>, и доводов, изложенных в письменных возражениях по делу, где инспектор указывает на просрочки выплат по двум эпизодам: реестры №<данные изъяты>на сумму 6697,15 руб. и №<данные изъяты>на сумму 29859,00 руб.

С учетом того, что акт проверки законной силы не имеет, в силу того, что всеми проверяющими подписан не был, а предписание содержит отсылочные положения к этому акту, а также с учетом всех ранее приведенных суждений, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является незаконным и подлежит в этой связи отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» удовлетворить.

Признать незаконным предписание №<данные изъяты> от <данные изъяты> года, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «ГАБИОНЫ МАККАФЕРРИ СНГ» государственным инспектором труда территориального отдела №5 Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья Н.П.Бондаренко