Решение № 2-1-799/2020 2-799/2020 2-799/2020~М-739/2020 М-739/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-1-799/2020

64RS0010-01-2020-001373-25

Дело № 2-1-799/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием прокурора Асадулаева Г.Р.,

при помощнике судьи Пестравской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Вольского муниципального района «Детский сад № 9 «Малышок» г. Вольска Саратовской области» о возложении обязанности по организации надлежащего хранения отработанных ртутьсодержащих ламп и разработке паспорта отходов,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Вольского муниципального района «Детский сад № 9 «Малышок» г. Вольска Саратовской области» (далее по тексту –МДОУ «Детский сад № 9») о возложении обязанности по организации надлежащего хранения отработанных ртутьсодержащих ламп и разработке паспорта отходов, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена поверка данного учреждения на предмет соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, в том числе и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что ответчик в своей деятельности для освещения помещений использует ртутьсодержащие люминесцентные лампы, однако в нарушение норм действующего законодательства помещение для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в Учреждении не оборудовано. Накопление отработанных ртутьсодержащих дамп производится совместно с другими видами отходов, для хранения перегоревших ртутных ламп не предусмотрены герметичные емкости. В учреждении не разработан паспорт отходов I класса опасности.

В связи с этим прокурор просит обязать ответчика организовать надлежащее хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также разработать паспорт отходов I класса опасности.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Представители ответчика и третьего лица администрации Вольского муниципального района в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представитель ответчика представил суду заявление о признании исковых требований. Также учреждением ответчика был представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что выявленные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Представитель третьего лица просит вынести решение на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам 1 класса опасности.

В силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20 июля 2017 года № 359, лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1) относятся к 1 классу опасности.

Как указано в пункте 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; по обращению с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановление природной среды, рационального использования и воспроизводства природные ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ № 52) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 того же Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 утверждены Правила, которые устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту - Правила).

Настоящие Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц.

В соответствии с пунктом 2 указанными Правилами:

отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента;

потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением;

накопление - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп;

место первичного сбора и размещения - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения;

тара - упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании;

герметичность тары - способность оболочки (корпуса) тары, отдельных ее элементов и соединений препятствовать газовому или жидкостному обмену между средами, разделенными этой оболочкой.

Согласно пункту 3 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В соответствии с пунктом 4-7 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Исходя из положений пунктов 14-17 Правил, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

В силу пункта 7.8 СанПиП 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

На основании пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 (далее по тексту - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

В нарушение вышеуказанных норм законодательства у ответчика помещение для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудовано, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится совместно с другими видами отходов.

Для хранения перегоревших ртутных ламп, являющиеся отходами 1 класса опасности, не предусмотрены герметичные емкости, что является нарушением требований пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ.

Кроме того, в учреждении не разработан паспорт отходов I класса опасности.

Пари таких обстоятельствах, учитывая, в том числе, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Вольского муниципального района «Детский сад № 9 «Малышок» г. Вольска Саратовской области» о возложении обязанности по организации надлежащего хранения отработанных ртутьсодержащих ламп и разработке паспорта отходов удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Вольского муниципального района «Детский сад № 9 «Малышок» г. Вольска Саратовской области» организовать надлежащее хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Вольского муниципального района «Детский сад № 9 «Малышок» г. Вольска Саратовской области» разработать паспорт отходов I класса опасности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 года.