Постановление № 5-127/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-127/2017

Дело № 5-127/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 25 августа 2017 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Юпуртышкина С.В., с участием: государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1, представителя государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор»,

установил:

<дата> в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее ГКУ «Марийскавтодор») старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги «<.....>», то есть за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 просил привлечь ГКУ «Марийскавтодор» к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГКУ «Марийскавтодор» по доверенности № от <дата> ФИО2 вину не признала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что согласно учредительным документам ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл о осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (пункты 2.1, 2.2, 5.4 Устава). По результатам ежегодного комплексного обследования в весенний период автодорог общего пользования республиканского значения определяются адреса, объемы и сроки проведения работ по весенне-летнему содержанию, а также по ликвидации дефектов проезжей части, в пределах лимитов выделенных средств из бюджета Республики Марий Эл по статье «Дорожное хозяйство». По результатам обследования <дата> согласно сводной ведомости по приведению автодорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в нормативное состояние, на ликвидацию дефектов покрытия всей сети автомобильных дорог необходимо 16213 млн. руб., из них 11536 млн. руб. необходимо на ликвидацию дефектов на автодорогах Республики Марий Эл, подвергшихся сплошному разрушению покрытия проезжей части. В том числе на приведение в соответствие с действующим законодательством автодороги «<.....>» требуется 181 млн. руб. Согласно утвержденному Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства плану мероприятий по дорожной деятельности на автодороги общего пользования республиканского значения на <дата> выделено 1479 млн. руб. в пределах выделенных лимитов между ГКУ «Марийскавтодор» и подрядной организацией АО «<.....>» были заключены госконтракты по содержанию автомобильных дорог, в том числе автодороги «Кокшайск – Красногорский». Кроме того, до факта выявления правонарушения (<дата>) ГКУ «Марийскавтодор» были выполнены действия по проведению закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которых были заключены госконтракты и выполнены работы по приведению участков автодороги в соответствие с требованием законодательства. Кроме того, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге «<.....>» установлены предупреждающие дорожные знаки «Внимание! Аварийный участок» на 5, км 8, км 22, км 24, км 31.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ГКУ "Марийскавтодор" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН <.....>, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ «Марийскавтодор» послужило обращение гражданина в Управление ГИБДД МВД по <адрес> на неудовлетворительное содержание покрытия проезжей части у <адрес>, по результатам проверки которого ИДПС ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> в 15 час. 20 мин. <дата> на6 и 7 км автодороги«<.....>» обнаружены выбоины и занижены обочины, а именно: 5 км 30 м выбоина шириной 98 см, длиной 80 см, глубиной 15 см; 5 км 50 м выбоина шириной 83 см, длиной 93 см, глубиной 15 см; 5 км 60 м занижение обочины на 13 см; 5 км 76 м занижение обочины на 13 см; 5 км 74 м выбоина шириной 200 см, длиной 52 см, глубиной 13 см; 5 км 80 м выбоина 137 см, длиной 100 см, глубиной 12 см; 5 км 175 м выбоина шириной 105 см, длиной 53 см, глубиной 12 см; 5 км 345 м выбоина шириной 200 см, длиной 8 см, глубиной 10 см; 5 км 423 м выбоина шириной 100 см, длиной 110 см, глубиной 8 см; 5 км 452 м выбоина шириной 130 см, длиной 112 см, глубиной 12 см; 5 км 530 м выбоина шириной 75 см, длиной 100 см, глубиной 11 см; 5 км 561 м выбоина шириной 70 см, длиной 133 см, глубиной 12 см; 5 км 696 м выбоина шириной 70 см, длиной 92 см, глубиной 11 см; 5 км 750 м выбоина шириной 87 см, длиной 70 см, глубиной 10 см; 5 км 855 м занижение обочины на 11 см; 5 км 860 м выбоина шириной 242 см, длиной 90 см, глубиной 11 см; 6км 50 м выбоина шириной 418 см, длиной 370 см, глубиной 11 см, что является нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Таким образом, в действиях (бездействии) лица, осуществляющего содержание автомобильной дороги, усмотрен состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Наличие указанных повреждений дорожного полотна в указанный период подтверждаются протоколом осмотра и приложенными фотоматериалами, не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 названного Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В пункте 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Данный ГОСТ Р 50597-93 признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и его применение осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 названного Федерального закона.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с разделом IV приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытии, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

Объектом этого правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

На основании постановления Правительства Республики Марий Эл № 85 от 07 апреля 2008 года "Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл" ГКУ "Марийскавтодор" переданы в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования республиканского значения, включая автомобильную дорогу «<.....>».

Пунктом 2.1 Устава ГКУ "Марийскавтодор" к предмету деятельности учреждения отнесено осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности.

В подпункте 2.3.1 Устава указано, что для достижения целей и реализации предмета деятельности учреждение исполняет функции государственного заказчика, в том числе, организует конкурсы на право заключения государственных контрактов по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Кроме того, обеспечение технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам является уставной деятельностью учреждения и установлено пунктом 2.3.3 Устава.

Таким образом, субъектом данного правонарушения является ГКУ "Марийскавтодор", которое обязано соблюдать требования ГОСТ Р 50597-93.

Доказательств того, что ГКУ "Марийскавтодор" было лишено возможности своевременно устранить нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, и им предприняты все возможные для этого меры, не имеется. Полагаю, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, была возможность своевременно устранить допущенные нарушения. Так, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу № по иску прокурора <адрес> определены предельные сроки приведения содержания автодорог, включая «<.....>», в соответствие с требованиями государственных стандартов до <дата>. Средства, необходимые на ремонт дорожного покрытия, должны были быть учены ГКУ «Марийскавтодор» при формировании расходов на <дата>.

Заключение ГКУ «Марийскавтодор» с подрядными организациями государственных контрактов на выполнение подрядных работ не свидетельствует о принятии всех возможных и необходимых мер для соблюдения вышеуказанных правил и об отсутствии вины учреждения и не исключает возможность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Недостаточность финансирования и отсутствие денежных средств в бюджете не исключает противоправный характер деяния ГКУ «Марийскавтодор» и не является основанием, свидетельствующим об отсутствии события вменяемого правонарушения. Как следует из представленных материалов, ГКУ «Марийсквавтодор» действенных мер по истребованию дополнительных денежных средств не принималось. Обращение с письмом от <дата> на имя министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о необходимости дополнительного финансирования в 2017 году работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения об отсутствии состава правонарушения не свидетельствует.

С учетом существенности созданной совершенным правонарушением угрозы для отношений по обеспечению безопасности дорожного движения, о чем свидетельствует представленная административным органом статистика дорожно-транспортных происшествий на участке 5-7 км автодороги «<.....>», обращения граждан, публикации в средствах массовой информации и сети «Интернет», оно не может рассматриваться как малозначительное, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Представителем юридического лица представлены доказательства того, что ГКУ «Марийскавтодор» при осуществлении дорожной деятельности испытывает значительный недостаток денежных средств, что сказывается на сроках и качестве проведения ремонта и содержания дорог республиканского значения.

Таким образом, с учетом статуса ГКУ «Марийскавтодор», которое является государственным казенным учреждением, источниками формирования имущества которого в основном являются средства бюджетов, степени вины юридического лица в правонарушении и его тяжелого финансового положения, принимая во внимание, что в настоящее время выявленные нарушения в содержании автодороги устраняются, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, в целях индивидуализации административного наказания и недопущения избыточного ограничения прав юридического лица имеются основания для снижения наказания до150000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 3, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <.....>.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Республике Марий Эл (ОМВД по Звениговскому району)

Налоговый орган: ИНН <***> КПП 120301001

Код ОКАТО: 88212000000

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001

Наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола

БИК: 048860001

Наименование платежа: административный штраф

Код бюджетной классификации: 18811621050050000140

УИН 18810412170060001254

Разъяснить, что согласно ст. 32. 2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, о предоставлении которых необходимо обратиться в суд, вынесший постановление о наложении административного наказания в виде штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное постановление изготовлено 28 августа 2017 года