Решение № 2А-3275/2023 2А-3275/2023~М-2896/2023 А-3275/2023 М-2896/2023 от 11 августа 2023 г. по делу № 2А-3275/2023

Дело №а-3275/2023

УИД 91RS0№-36


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 августа 2023 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Долгополова А.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1-Бекировны к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, о признании постановлений незаконными и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1-Б. обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, о признании постановлений незаконными и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, мотивируя свои требования тем, что обращаясь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес>, истица просила в порядке завершения оформления права на земельный участок, предоставить участок для строительства и облуживания индивидуального гаража, однако истице было отказано. Так, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1-Б. отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым ФИО1-Б.», так как не установлен вид разрешенного использования, в связи с чем указанный в заявлении земельный участок не отнесен к определенной категории земель. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1-Б. также было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку земельный участок расположен в границах территориальной зоны общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта). Вместе с тем, указанные отказы администрации, фактически отменяют решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым истице дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального гаража в соответствии с действующим на тот период законодательством Украины. Кроме того, истицей были предприняты все меры по согласованию проекта землеустройства и получению положительных решений государственных органов, в связи с чем ФИО1 были переданы на хранение межевые знаки земельного участка, а сведения в отношении земельного участка внесены в Государственный земельный кадастр. Таким образом, то обстоятельство, что в настоящее время Правила землепользования и застройки, принятые после вступления в 2013 году ФИО1 земельного участка, не предусматривают для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, такого разрешительного использования, как строительство и обслуживание индивидуального гаража, правового значения не имеет и не может повлиять на право истицы оформить участок в собственность, возникшее до принятия Правил землепользования и застройки. На основании изложенного, просила суд:

1) Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым ФИО1-Б.» и постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1 Л.С.-Б.».

2) Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1-Бекировны о предоставлении в собственность без торгов (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером – <адрес>, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, гараж №.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований.

Согласно письменным возражениям ответчика, администрация <адрес> заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ст.8 Закона №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» применяется к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, и устанавливает порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Пунктом 1 ч.6 ст.13 Закона №-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, в том числе, наличие оснований, предусмотренных ст.36.16 ЗК РФ в соответствии с которой основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории, что также предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который разработан на расчетный срок реализации до конца 2035 года. Решением 42-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены временные Правила землепользования и застройки территории <адрес>, которые конкретизируют положения документов территориального планирования, в связи с чем отнесение земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного в <адрес>, в р-не <адрес>, гараж №к территориальной зоне «ИТ-2» (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей пешеходных тротуаров, зеленых насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов. Установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отводов автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условиях соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов, конкретизировало положение территориального планирования в части установленной функциональной зоны «Озеленение территории общего пользования» и не противоречит действующему законодательству. Таким образом, права, свободы и интересы истца не нарушены, в связи с чем постанволение администрации№ является обоснованным, а административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица и административный истец, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Из материалов дела следует, решением сессии Симферопольского городского совета ФИО1-Б. утвержден проект землеустройства по вводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража в <адрес>, в районе <адрес>, гараж №. ФИО1-Б. предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,0100 га в <адрес>, в районе <адрес>, гараж № для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

В соответствии с актом приемки-передачи, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-Б. переданы межевые знаки на хранение.

Согласно заключению начальника Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития от ДД.ММ.ГГГГ, проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0100 га в частную собственность гр. ФИО1-Бекировне по <адрес>, в районе <адрес>, гараж № в <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража, выполнен в соответствии с решением Генерального плана <адрес>, утвержденного решением 23-й сессии Симферопольского городского совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с технико-экономическими показателями, с учетом технических разночтений к Генеральному плану <адрес>, с учетом материалов о наличии ограничений по использованию земельного участка в соответствии с генеральным планом города и иной градостроительной документации.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес>, истица просила в порядке завершения оформления права на земельный участок, предоставить участок для строительства и облуживания индивидуального гаража.

ДД.ММ.ГГГГ Начальник МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес>, рассмотрев обращение ФИО1-Б. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просила сообщить ей о результатах поданных ранее заявлений, сообщил, что истице отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> в собственность в порядке завершения оформления права.

Так, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь ст.39.17 ЗК РФ, ч.6 ст.43 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», ст.4 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», ст.55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ФИО1-Б. отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, на основании п.п.1 п.6 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», п.19 ст.39.16, п.12 ст.85 п.п. 20,21 ст.39.16 ЗК РФ, так какпредоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, а в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования, в связи с чем указанный в заявлении земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь ч.6 ст.43 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.4 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», ст.55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденными решением 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1-Б. также было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на основании п.2 ч.6 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», п.п.7 п.13.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформления прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку земельный участок расположен в границах территориальной зоны общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта).

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

На основании пунктов 1, 2 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 4 статьи 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешении и согласования.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 6 ст. 13 Закона №-ЗРК установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлены Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).

Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.

Согласно пункту 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 13 Закона №-ЗРК предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 15 Порядка).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования" согласно приложению» (далее Административный регламент).

Муниципальную услугу предоставляет Администрация <адрес> Республики Крым.

Структурное подразделение Органа, предоставляющего муниципальную услугу, - муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым.

Результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок), устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права) (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 7 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для приобщения к заявлению о предоставлении земельного участка.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность Администрация <адрес> Республики Крым указала на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2), которые включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей пешеходных тротуаров, зеленых насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установление полос отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов.

Пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частей 1, 2 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением 42-сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно указанным Правилам, земельный участок, с кадастровым номером <адрес> находится в границах территориальной зоны «Зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2)», которые включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей пешеходных тротуаров, зеленых насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установление полос отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов.

Частью 6 статьи 13 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, которыми являются, в том числе, предусмотренные статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (пункт 1).

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено судом, решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования городского округа Симферополь, которым спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2).

Между тем, отказывая административному истцу, административный ответчик сослался на пункт 2 части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, в соответствии с которым основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ФИО1-Б. ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано место на земельном участке по <адрес>, в районе <адрес>, гараж № в <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража, согласована схема расположения, утвержден градостроительный план земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Таким образом, принимая во внимание, что место расположение земельного участка соответствует градостроительной документации, документации по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь, в связи с чем, с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, представленных документов по рассмотрению поданного ФИО1 заявления, порядком их рассмотрения, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36, основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК, у административного ответчика отсутствовали.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления Администрации <адрес> Республики Крым необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Суд приходит к выводу о том, что в материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств, того, что предоставленный истице земельный участок на момент рассмотрения заявлений относится к территории общественного пользования. Вышеуказанный земельный участок стоит на кадастровом учете с разрешенным видом использования "для строительства индивидуального гаража". При таких обстоятельствах, отказ администрации в предоставлении истице земельного участка является неправомерным, что также подтверждается доводами, изложенными в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1-Б. отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления Администрации <адрес> Республики Крым, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Требования административного истца о возложении на Администрацию <адрес> соответствующих обязанностей, суд считает необходимым также удовлетворить и возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1-Бекировны о предоставлении в собственность без торгов (бесплатно) земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176,179, 181, 218-219 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск ФИО1-Бекировны – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым ФИО1-Б.» и постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1 Л.С.-Б.».

Возложить на администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1-Бекировны о предоставлении в собственность без торгов (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером – <адрес>, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, гараж №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Долгополов