Постановление № 5-348/2019 5-4/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 5-348/2019

Дело № 5-4/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 января 2020 года город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя (299004, <...>. ФИО1, 9) Дядя Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) в отношении:

ФИО2 ..., ... г.р., уроженца ..., гражданина ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ...,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с ... по ... ФИО2 в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Жилой дом» по ... на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., вел строительных работы по возведению объекта капитального строительства, чем нарушил требования ч. 1 ст. 34.1 ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, – нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

ФИО2 вызывался в судебное заседание, в том числе и через своего представителя, в заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил.

При рассмотрении административного дела представитель ФИО2 по доверенности – ... суду пояснила, что ФИО2 находится на реабилитации после полученной травмы, считала возможным рассмотреть протокол в его отсутствие, указала, что не согласна с допущенным нарушением, а также составленным в отношении ФИО2 протоколом, просила назначить судебную строительно-техническую экспертизу, на разрешение которой поставить вопросы: Нарушена ли целостность объекта и композиционно-видовых связей – «Жилой дом», расположенного по адресу: ..., в результате проведения работ ФИО2 по возведению жилого дома? Причинен ли вред объекту культурного наследия «Жилой дом», расположенного по адресу: ..., в результате проведения работ ФИО2 по возведению жилого дома?

В судебном заседании главный специалист – эксперт отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ... указал, что протокол, вынесенный в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным, просил привлечь ФИО2 к административной ответственности.

Учитывая сокращенные сроки давности привлечения к административной ответственности и отсутствие сведений о дате выписки ФИО2, при участии представителя по доверенности – ..., суд определил в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассматривать протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Ходатайство представителя ФИО2 по доверенности – ... о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы подлежит отклонению.

По смыслу ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ экспертиза по делу об административном правонарушении назначается лишь в том случае, если при производстве по делу возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. В настоящем случае необходимость назначения строительно-технической экспертизы по делу отсутствует, поскольку для установления виновности ФИО2 не требуется специальных познаний, совокупности имеющихся доказательств по делу достаточно для его рассмотрения по существу, вопросы, поставленные представителем ФИО2 по доверенности – ..., не входят в объем вмененного административного правонарушения.

Выслушав мнения участников судебного процесса, изучив письменные доказательства, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2016 г. N 95-ФЗ, вступившего в законную силу 03 октября 2016 г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (пункт 3).

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия наделены правом проведения проверок объектов культурного наследия, земельных участков в зонах охраны таких объектов, выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке предписаний в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждений, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия.

Так, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ... ...-р объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», ... внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером ... (далее - Объект).

Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Управление) от ... ... утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: ... и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Приказом Управления от ... ... утвержден предмет охраны Объекта.

... на имя начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя поступило заявление от ..., проживающей в ... о возведении объекта капитального строительства в границах защитной зоны Объекта.

Управлением на основании задания начальника Управления от ... ... проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения — «Жилой дом», расположенный по адресу: ...

... в ходе мероприятий по контролю нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия в границах защитной зоне Объекта не выявлено, о чем составлен акт с фотофиксацией от ....

... при осмотре Объекта установлено, что в границах защитной зоне объекта культурного наследия «Жилой дом», по ... на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства. Возведен один этаж. По результатам осмотра составлен акт с фотофиксацией.

... при осмотре Объекта установлено, что строительные работы по возведению объекта капитального строения на земельном участке с кадастровым номером ... в границах защитной зоны Объекта продолжаются. Составлен акт с фотофиксацией.

С целью пресечения нарушений действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, Управлением в адрес собственника земельного участке с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., гр-ну ФИО2 внесено предписание ...-Р о незамедлительной приостановке земляных, строительных и иных работ, проведение которых может нарушить целостность Объекта и композиционно-видовых связей (понорам) - «Жилой дом», по ...

... из Правительства города Севастополя поступило коллективное обращение жильцов ... о возведении объекта капитального строительства в границах защитной зоны Объекта.

Управлением на основании задания начальника Управления ... от ... в ходе мероприятий по контролю установлено, что в границах защитной зоны Объекта на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства. По результатам мероприятий составлен акт осмотра объекта культурного наследия с применением фотофиксации.

Согласно сведениям о зарегистрированных правах земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... принадлежит на праве частной собственности ФИО2 ...

Управлением гр-ну ФИО2 внесено предписание ... о незамедлительной приостановке земляных, строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...

... предписание вручено ФИО2 под подпись.

ФИО2, после получения предписания продолжил строительство объекта капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке в границах защитной зоны Объекта.

Объективной стороной правонарушения (частей 1 - 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Факт возведения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... в границах защитной зоны Объекта отображён в актах осмотра объекта культурного наследия с фотофиксацией ... и ....

Актом осмотра объекта культурного наследия от ... зафиксировано, что расстояние от объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой дом», по ... до границ земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... составляет ... метров. Замеры произведены измерительным прибором ..., заводской ....

Данные обстоятельства указывают на Нарушение требований ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, указывает на несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объекта культурного наследия, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ... в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ; обращением жильцов ..., поступившее из Правительства города Севастополя; заданием начальника Управления на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ... ...; заданием начальника Управления на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ... ... заданием начальника Управления на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ... ...; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; актом осмотра объекта культурного наследия от ... с фотофиксацией; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Материалы об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлены в соответствии с требованиями к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Вина ФИО2 полностью подтверждается вышеизложенными доказательствами, которые получили оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного ФИО2 правонарушения, степень его вины, личность правонарушителя, считаю необходимым применить к нему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части статьи за данный вид правонарушения.

При этом суд полагает, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям административного законодательства, в том числе предупреждению новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч.18 ст. 19.5, ст. ст. 3.5, 29.9, 29.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

расчетный счет <***>,

л/с <***>, Отделение Севастополь,

БИК 046711001,

получатель Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя,

ИНН/КПП <***>/920401001,

ОКТМО 67312000000, ОКАТО 67000000,

ОКПО 00409025, КБК 8561 1690 0200 2000 0140

Назначение платежа: Административный штраф.

Копию постановления направить в Департамент сельского хозяйства города Севастополя и ...

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии данного постановления, путем подачи жалобы через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Т.В. Дядя