Решение № 2А-271/2019 2А-271/2019(2А-5398/2018;)~М-5655/2018 2А-5398/2018 М-5655/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-271/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.

при секретаре Русановой И.Е.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Ларман Ф.К., представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.09.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а – 271/2019 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1, Сидорова Л..Н. обратились в суд с административным исковым заявлением Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование исковых требований указывают, что направили в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № № административный ответчик сообщил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как принадлежащий истцам земельный участок расположен <данные изъяты> в связи с чем индивидуальное жилищное строительство на нем не допускается.

Однако земельный участок, расположенный по <адрес>, был предоставлен ФИО4 по Договору о предоставление в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. На данном участке был возведен индивидуальный жилой дом. После смерти ФИО4 ? доли участка перешла ФИО5 в соответствии со Свидетельством о праве на наследство по закону. В дальнейшем на основании постановления Мэра города Ханты-Мансийска в соответствии с договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент Муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска передал в общую долевую собственность, в долях по ? доле ФИО5 и ФИО6 Договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 подарила принадлежащие ей доли в праве на вышеуказанный земельный участок административным истцам ФИО1 и ФИО3 по ? доли каждому. Указывают, что принадлежащий истцам земельный участок образован до введения в действие Правил землепользований и застройки, кроме того зона среднеэтажной застройки (Ж 102) прямо не запрещает строительство объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку параметры объекта соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для направления истцам уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с чем просят признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, содержащееся в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика направить истцам уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Протокольным определением суда от 17.01.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Ханты-Мансийска.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Администрации города Ханты-Мансийска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. От ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Ларман Ф.К. доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме, пояснив, что истец планировал построить новый дом на принадлежащем земельном участке. Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика (далее - ответчик) Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в иске отказать. Пояснил, что принятое решение основано на законе, строительство индивидуальных жилых домов на участках не соответствует требованиям градостроительного регламента, установленного на основании Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы города Ханты-Мансийска N 590 от 26.09.2008 г., которым они отнесены к зоне участка среднеэтажной жилой застройки.

Заслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО3 являются собственниками по ? доли в праве собственности земельного участка, общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, а также собственниками по ? жилого дома, общей площадью № кв.м, полезной площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, как следует из свидетельств о государственной регистрации права и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, разрешенное использование земельного участка: под объектом недвижимого имущества – жилым домом.

Указанное право собственности возникло у истцов на основании договора дарения доли в праве на земельный участок с долей в праве на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска, утвержденного решением Думы города Ханты-Мансийска от 21.06.2011 года №70, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территории города Ханты-Мансийска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 обратились в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с целью строительства двухэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска уведомил ФИО1 и ФИО3 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки города Ханты-Мансийска, утвержденными решением Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 № 590, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки <данные изъяты>, с основными видами и параметрами разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства: среднеэтажная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, образование и просвещение, коммунальное обслуживание. Строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительным регламентом в силу указанной нормы является устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Думы г. Ханты-Мансийска №590 от 26.09.2008 года утверждены Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска.

Согласно градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, изготовленного на основании заявления ФИО1 от 24.07.2018г., земельный участок с кадастровым номером №, на основании Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, находится в зоне среднеэтажной жилой застройки <данные изъяты>. Строительство индивидуальных жилых домов в зоне, в которой расположен земельный участок, не предусмотрено.

Согласно ч.1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст. 51.1 указанного Кодекса, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

С учетом того, что административные истцы ФИО1 и ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, при этом указанный вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным планом земельного участка, расположенного по адресу <адрес> Правилами землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, орган местного самоуправления обоснованно выдал заявителю Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска не противоречат федеральным нормативным правовым актам, вступили в силу, кем-либо не оспорены, являются действующими на момент рассмотрения дела и соответственно подлежат неукоснительному исполнению гражданами и организациями, каких либо противоречий с Гражданским кодексом, Земельным кодексом, Градостроительным кодексом Российской Федерации, судом не установлено.

Как указано в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации «градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами».

Таким образом, действующим законодательством прямо регламентированы действия собственника и ограничения собственника по пользованию и владению земельным участком, не соответствующего установленному градостроительному регламенту территориальной зоны- собственник вправе использовать объект без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, но реконструкция объекта и строительство нового объекта недвижимости возможны только с соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Кроме того, судом учтено, что Правилами землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска регламентирована процедура внесения изменений в данные Правила и данное право может быть реализовано любым заинтересованным лицом. Доказательств обращения истцов в установленном порядке за внесением изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска и внесением изменений в градостроительный план земельного участка не представлено.

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, принято в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, указанный орган местного самоуправления не нарушает каким-либо образом права административных истцов ФИО1 и ФИО3 по пользованию принадлежащего им земельного участка, не препятствует использованию указанного земельного участка по его назначению, не создает препятствий в реализации жилищных прав истцов, в связи с чем, основания для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО3 отсутствуют.

Не является основанием для признания решения органа местного самоуправления незаконным, утверждение истца, о том, что земельный участок, расположенный по <адрес>, был предоставлен ФИО4 по Договору о предоставление в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.

Согласно кадастрового плана земельного участка и свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, категория использования по ? доли земельного участка, принадлежащих ФИО1 и ФИО3 установлено под объектом недвижимого имущества – жилым домом. То есть в момент возникновения права собственности был определен вид разрешенного использования земельного участка (под объектом недвижимого имущества – жилым домом).

В соответствии с ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

24.12.2014 года вступил в законную силу классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, в соответствии с которым отсутствует понятие «под объектом недвижимого имущества – жилым домом».

В силу ч.11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как установлено в ходе судебного заседания право собственности у ФИО1 и ФИО3 возникло до вступления в законную силу вышеуказанного классификатора. При этом в силу вышеуказанных положений закона, разрешенное использование земельного участка является действительным вне зависимости соответствия его классификатору.

Доводы о том, что зона среднеэтажной застройки <данные изъяты> прямо не запрещает строительство объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку параметры объекта соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства суд находит несостоятельными, так как строительство жилых домов и зданий должно прямо соответствовать основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанным в Правилах землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденным Решением Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 № 590.

Кроме того, согласно ст. 1 указанных Правил, среднеэтажная жилая застройка - размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры, чему не соответствовал планируемый административными истцами под строительство дом.

Согласно п.3 ст. 9 вышеуказанных Правил, основными принципами организации застройки территории муниципального образования город Ханты-Мансийск является то, что застройка должна производиться на основании Генерального плана города Ханты-Мансийска, в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами, и с обязательным учетом характеристик планируемого развития территории, утвержденных проектами планировки территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1, ФИО3 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение изготовлено и подписано 13 февраля 2019 года.