Решение № 2-285/2019 2-285/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-285/2019

Гр.дело № 2-285/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулёвой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах осужденного ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35» Федеральной службы исполнения наказаний России о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в части обеспечения осужденного-инвалида средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 24 апреля 1991 г. осужден Приморским краевым судом по ч.1 ст.212.1, ч.3 ст.212.1, п.п.«в,е,з» ст.102 УК РСФСР к наказанию в виде смертной казни. Указом Президента РФ смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы. С ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время он отбывает наказание в виде лишения свободы в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № № Управления федеральной службы исправления наказаний по Вологодской области» (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области).

По результатам медико-социальной экспертизы, проведенной Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области», ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, <данные изъяты>

Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав и законных интересов осужденного ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, указав в обоснование, что вопреки разработанной в отношении ФИО1 индивидуальной программе реабилитации, исправительное учреждение не обеспечило его техническими средствами реабилитации. Осужденные-инвалиды обеспечиваются в соответствии с индивидуальном программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий. ФКУ ИК-5 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с этой деятельностью обязанности и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ г. №. Законодательством обязанность по обеспечению осужденных, являющихся инвалидами, индивидуальными техническими средствами реабилитации, возложена на исправительные учреждения, в которых те отбывают наказание. Просит обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в срок до 1 ноября 2019 г. обеспечить осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: <данные изъяты>

В порядке подготовки определением суда от 19 июня 2019 г. к участию деле в качестве ответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ №35 ФСИН России.

В судебном заседании прокурор Антонов П.С. заявленные исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям.

Истец ФИО1 исковые требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что ИК-5 является казенным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий ФСИН России, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, которая устанавливает в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, и действует на основании Устава. Согласно положениям Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств. В настоящее время лимиты денежных средств на приобретение технических средств реабилитации в учреждении отсутствуют, учреждение не имеет возможности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации инвалида.

В соответствии с Планом реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция» на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 г.г. лица, остро нуждающиеся в средствах технической реабилитации в 2019 г. обеспечиваются ими в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалида к 31 декабря 2019 г.

Теми направлениями реабилитации и абилитации инвалидов, которые предусмотрены Федеральным законом № 181-ФЗ и которые ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, способно выполнять в рамках Устава являются профессиональная ориентация, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация; социально-педагогическая, социально-психологическая реабилитация. Медицинские работники в штате ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области отсутствуют. Лицензия на медицинскую деятельность прекращена.

Учреждением здравоохранения, созданным для осуществления задач и функций в сфере медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в уголовно-исполнительной системе Вологодской области является ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, в обязанности которого помимо оказания медицинской помощи осужденным в целом входит также организация и проведение комплекса профилактических мероприятий, реабилитационного и восстановительного лечения обслуживаемых граждан, направленных на снижение заболеваемости, утраты трудоспособности, инвалидности, смертности, осуществление медицинской реабилитации. Фактически же данные функции по отношению к осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области оказывает здравпункт № 1 МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, который территориально находится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

Первоначально осужденному ФИО1 по результатам медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ г. установлена <данные изъяты> группа инвалидности на год, ДД.ММ.ГГГГ г. он признан инвалидом № группы бессрочно.

Заявки в МСЧ-35 ФСИН России на выделение денежных средств для приобретения технических средств реабилитации для осужденного ФИО1 направлялись 19 июня 2018 г. и 16 января 2019 г.

Таким образом, учитывая, что приобретение технических средств реабилитации возможно только в рамках выделенных бюджетных средств, предусмотренных именно на эти цели в порядке и сроки, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области не может осуществлять закупку технических средств реабилитации в ином порядке, чем предусмотрено законом либо на средства, выделенные на иные цели или средства иных осужденных, достаточных оснований считать, что ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области бездействует, не выполняя требования федерального законодательства в отношении осужденного ФИО1 не имеется, правовые основания для удовлетворения исковых требований по отношению к ответчику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области отсутствуют. Просит в иске к учреждению отказать.

Представитель ответчиков УФСИН России по Вологодской области и ФКУЗ МСЧ №35 ФСИН России ФИО3 исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, выполняет функции исправительного учреждения в отношении находящихся в нем осужденных, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Осужденный ФИО1 отбывает наказание в указанном исправительном учреждении. Согласно утвержденной в отношении него программе реабилитации, срок проведения реабилитационных мероприятий указан с ДД.ММ.ГГГГ г. бессрочно. Таким образом, не имеется достаточных оснований считать, что ответчик бездействует, не выполняя требования федерального законодательства в отношении данного осужденного. На сегодняшний день ФИО1 обеспечен средством реабилитации – <данные изъяты>. Возлагать на ответчика обязанность по обеспечению техническими средствами реабилитации осужденного преждевременно. УФСИН России по Вологодской области доведены лимиты бюджетных обязательств на данные цели в сумме 241,3 тыс. руб. которые на основании распоряжения начальника ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России были направлены в исправительные учреждения области. Ответчиками совершены необходимые действия, направленные на предоставление осужденному технических средств реабилитации, которые соответствуют требованиям нормативных актов. ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является ненадлежащим ответчиком по делу. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, материалы личного дела осужденного, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 10, 99 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ, следственным изолятором.

Согласно признанным в Российской Федерации международным нормам, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима и содержания.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в соответствии с уставом является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Учреждение имеет статус исправительного учреждения и является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН России» является согласно уставу учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющую медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение имеет статус медицинской организации и является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

ФИО1 24 апреля 1991 г. осужден Приморским краевым судом к наказанию в виде смертной казни. Указом Президента РФ о помиловании, наказание в виде смертной казни заменено на пожизненное лишение свободы с отбыванием наказания с исправительной колонии особого режима. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области (л.д.81-82).

Согласно Акту медико-социальной экспертизы № от 28 марта 2019 г. ФИО1 установлена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно, он отнесён к категории лиц, которые имеют право на получение мер государственной социальной поддержки, в том числе на обеспечение техническими средствами реабилитации (л.д43-45).

Нуждаемость ФИО1 в технических средствах реабилитации определена индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ г. Срок проведения реабилитационных мероприятий указан в программе с ДД.ММ.ГГГГ –бессрочно. Согласно содержанию указанной программы ФИО1 необходимы технические средства реабилитации: <данные изъяты>

Проверкой прокуратуры установлено, что осужденный ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации инвалида не обеспечен. Представителями ответчиков указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обеспечение охраны здоровья осужденных - одна из обязанностей уголовно-исполнительной системы, поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

Согласно ч.1 ст.10 и ч.15 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета; к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе, протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка, администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Таким образом, в силу положений указанных норм, исправительное учреждение обязано предоставить инвалиду, отбывающему наказание в виде лишения свободы, техническое средство реабилитации, предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела осужденный ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, суд приходит к выводу, что на УФСИН России по Вологодской области и ФКУЗ «МСЧ-35 ФСИН России», которые не являются исправительными учреждениями, не могут быть возложены обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами, поскольку такая обязанность может быть возложена только на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований в отношении УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ «МСЧ-35 ФСИН России» отказать.

Доводы представителя ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области о невозможности обеспечить осужденного требуемыми средствами реабилитации инвалида, в связи с недостаточностью у учреждения денежных средств на эти цели, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку законодательство в данном случае не ставит возможность реализации права инвалида на реабилитацию от наличия или отсутствия у ответственного лица денежных средств на эти цели.

С учётом доводов представителей ответчиков относительно срока исполнения обязанности обеспечения осужденного средствами реабилитации, принимая во внимание, что приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Юстиция», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312, установлено, что лица, остро нуждающиеся в средствах технической реабилитации, в 2019 году обеспечиваются в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалида к 31 декабря 2019 г., суд полагает установить срок исполнения возлагаемой обязанности до 31 декабря 2019 г.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственную пошлину в доход местного бюджета следует взыскать с ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях частично.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в срок до 31 декабря 2019 г. обеспечить осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения техническими средствами реабилитации инвалида:

-<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований в отношении УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ «МСЧ № 35 ФСИН России» отказать.

Взыскать с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 16 июля 2019 г.

Судья Н.С. Михеев