Постановление № 5-120/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-120/2018

5-120/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Суздаль 19 сентября 2018 года

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Воронкова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, проживающего по адресу: <...>, состоящего в <данные изъяты>

установил:

30 июля 2018 года главным специалистом – экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Е. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, в нарушение подпункта 2.1 пункта 2 постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 № 891 «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области», пункта 1 статьи 36, пунктов 1, 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», части 10.1 статьи 51 Градостроительного кодекса, осуществил действия по организации и проведению земляных и строительных работ на земельном участке (кадастровый номер 33:19:010304:45), расположенном по адресу: <...>, и находящемся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, рвы, валы города Суздаля X-XIII, XIV-XVII вв.», выразившиеся в устройстве нового фундамента шириной 5 м, длиной 7 м, глубиной 50 см и возведении стен из пеноблоков, при отсутствии раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, рвы, валы города Суздаля X-XIII, XIV-XVII вв.». Данный факт был установлен в результате осмотра, проведенного главным специалистом – экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Е. 12.07.2018 года.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 указала на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, на строгом наказании не настаивала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1 – в ходе судебного заседания свою вину в совершении инкриминируемого ему деяния признал полностью, пояснил, что организовал и производил самостоятельно работы по устройству нового фундамента, примыкающего к части дома, принадлежащего его матери – П., с последующим возведением стен из пеноблоков. Указал, что в данном доме с согласия матери он проживает вместе со своей женой и ребенком, работы проводились с ведома его матери. Указал, что необходимую документацию не оформлял ввиду отсутствия денежных средств.

Допрошенная в качестве свидетеля П. пояснила, что половина дома по вышеуказанному адресу принадлежит ей на основании определения Суздальского районного суда от 07.06.2016 года, которым было утверждено мировое соглашение. Пояснила, что в указанной половине дома проживал ее сын – ФИО1, который стал делать пристройку к дому, необходимость проведения данных работ вызвана отсутствием отдельного входа в данной половине доме, о проводимых работах ей было известно.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Пунктами 1, 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1). Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 № 891 (ред. от 20.02.2015) «Об утверждении Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области» физические и юридические лица, являющиеся заказчиками проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению и расположенных в границах территории объектов археологического наследия Владимирской области (далее - заказчики), обеспечивают разработку раздела об обеспечении сохранности данных объектов археологического наследия (далее - раздел проекта) в составе проектной документации на основании задания, выдаваемого Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации области (приложение N 1 к настоящему Положению).

В случае, когда предусмотренные проектом строительные работы подлежат согласованию с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации области (далее - Государственная инспекция), задание на разработку раздела проекта выдается после предварительного согласования предпроектной документации.

В соответствии с частью 10.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство должно быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что ### земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, на котором расположен жилой дом, принадлежит П. и располагается в границах территории памятника археологии регионального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.», а также в зоне исторической застройки в границах Суздаля начала XX века - Р-2. Ограничения зоны установлены из условий сохранения масштаба и стилистики застройки исторического поселения.

Согласно перечня объектов недвижимости, объявленных памятниками археологии регионального значения (п. 31 Приложение № 2 Закона Владимирской области от 08.10.1998 № 44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения») объект недвижимости «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.» объявлен памятником истории и культуры регионального значения.

Как следует из положений п. 3.1 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства культуры РФ от 15.05.2017 года № 92352-р объект культурного значения федерального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII в.в.» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный ###.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных правовых норм, ФИО1 были организованы земляные и строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 33:19:010304:45, расположенном по адресу: <...>, и находящемся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, рвы, валы города Суздаля X-XIII, XIV-XVII вв.». Проводимые работы выразились в устройстве нового фундамента шириной 5 м, длиной 7м, глубиной 50 см и возведении стен из пеноблоков, при отсутствии раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, рвы, валы города Суздаля Х-ХШ, XIV-XVII вв.».

Данные обстоятельства, помимо признательных показаний самого ФИО1, подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 33 от 30 июля 2018 года, составленном в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, актом осмотра от 12 июля 2018 года с фототаблицей к нему; определением Суздальского районного суда Владимирской области от 7 июня 2016 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 июля 2016 г., согласно которой собственником помещений в жилом доме с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>, является П., кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером ###, согласно которой собственником ? доли земельного участка, расположенного по адресу: <...>, является П., объяснениями Л., данными в ходе судебного заседания объяснениями П., иными исследованными доказательствами.

Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушение режима использования земель в границах территорий объекта культурного наследия, установленной и доказанной.

Доказательств отсутствия у ФИО1 возможности для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, суд не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства по делу, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, *** года рождения, уроженца <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит оплате по следующим реквизитам реквизиты для уплаты штрафа: ИНН ###, КПП ###, УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области), р/счет ### в отделении Владимир г. Владимир, БИК ###, Код ОКТМО ###, КБК ###

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Ю.В. Воронкова