Решение № 12-473/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-473/2018

Дело № 12-473/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 16 июля 2018 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городской суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2018 года заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Йошкар-Оле, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Армении, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, не работающая, состоящая в браке, имеющая на иждивении двоих малолетних детей, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2018 года заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просила постановление отменить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что непредставление сведений о своем проживании в РФ в положенный срок было обусловлено её занятостью воспитанием двоих малолетних детей, а также отъездом мужа в командировку. Ей попросту не с кем было оставить своих детей. Между тем, вынося постановление, не были учтены нормы, указанные в абзаце 2 пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ, - при наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.

Поскольку в судебное заседание ФИО1 и ее представитель, указанный в жалобе по номеру телефона <***>, надлежаще извещенные не явились, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.Исследовав материалы дела, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения территориальной подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении гражданка Армении ФИО1, которая с 26 октября 2017 года по 26 декабря 2017 года, имея разрешение на временное проживание от 26 октября 2015 года, не подала ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания, как иностранного гражданина на территории Российской Федерации, тем самым нарушила пункт 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-Ф «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 года «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в РФ».

Из представленных материалов видно, что протокол об административном правонарушении был составлен от 27 марта 2018 года без участия ФИО1, при этом какое – либо извещение о времени и месте составлении этого протокола ею получено не было и в материалах дела не имеется.

Извещение от 23 марта 2018 года о составлении протокола об административном правонарушении на 27 марта 2018 года направлено ФИО1, согласно квитанции Почты России, 26 марта 2018 года.

Как следует из Отчета об отслеживании отправления с официального сайта Почта России, 27 марта 2018 года в 19 часов 17 минут указано – неудачная попытка вручения, т.е. в день составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, данное письмо находится с 01 июня 2018 года на ответственном хранении в почтовом отделении.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его законным представителем.

Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были, привлечена ФИО1 к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В силу изложенного, составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения последнего к административной ответственности.

Аналогичная ситуация сложилась и с рассмотрением дела.

Так, определение должностного лица о назначении и времени рассмотрения дела от 27 марта 2018 года и протокол об административном правонарушении от 27 марта 2018 года направлены ФИО1 28 марта 2018 года.

Согласно Отчета об отслеживании отправления с официального сайта Почта России, 01 апреля 2018 года – неудачная попытка вручения. Кроме того, данное письмо находится с 08 июня 2018 года на ответственном хранении в почтовом отделении.

Копия постановления № от 03 апреля 2018 года направлена ФИО1 05 апреля 2018 года.

Как следует из Отчета об отслеживании отправления с официального сайта Почта России, 06 апреля 2018 года указано – неудачная попытка вручении. Кроме того, данное письмо находится с 14 июня 2018 года на ответственном хранении в почтовом отделении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2018 года заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Йошкар-Оле о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов