Решение № 12-41/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2017 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Тимофеева Н.А.,

с участием

представителей ГПОУ «Тульский областной медицинский колледж» по доверенности ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора ГПОУ «ТОМК» ФИО4 на постановление № 10 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 от 6 апреля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения «<адрес> медицинский колледж», юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

постановлением № 10 главного государственного инспектора Узловского, Киреевского районов и г. Донского Тульской области по пожарному надзору от 6 апреля 2017 года ГПОУ «Тульский областной медицинский колледж» (далее Колледж) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, Колледж в лице врио директора обратился с жалобой, в которой, не оспаривая факта выявленных нарушений требований пожарной безопасности, ссылался на незначительность нарушений и их несоразмерность назначенному наказанию и просил отменить постановление в части размера наказания, назначив административное наказание в виде предупреждения или снизив сумму штрафа ниже низшего предела.

В обоснование жалобы заявитель указал, что, понимая всю важность проведения работ по пожарной безопасности в учебном заведении, и расходуя денежные средства в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, Колледжем в 2014 году приобретались огнетушители, проводилось сервисное обслуживание АПС и огнезащитная обработка чердачных перекрытий.

В судебном заседании представители колледжа по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить. Пояснили, что в Колледже регулярно проводятся проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Ранее о наличии каких-либо нарушений колледжу указано не было. В настоящее время после выявленных нарушений принимаются меры по их устранению. Однако это сопряжено с определенными сложностями, связанными с процедурой финансирования, установленной законодательством и уставными документами. Колледж является учреждением, финансируемым собственником – Тульской областью, в связи с чем получение финансирования, а также проведение самих работ требует значительных временных затрат.

Выслушав представителей заявителя, исследовав письменные доказательства по делу, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 этой статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судьей, пересматривающим дело по жалобе, установлено, что Колледж зарегистрирован в качестве юридического лица, ОГРН <***>. Основными видам деятельности являются, в том числе, удовлетворение потребностей личности в получении среднего профессионального (медицинского и фармацевтического) образования, повышение квалификации и профессиональной переподготовки работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, распространение медицинских знаний среди населения. Колледж имеет обособленные подразделения, в том числе Узловский филиал, расположенный по адресу: <адрес>. Предметом деятельности Узловского филиала является реализация образовательных программ среднего профессионального образования, что следует из Положения об Узловском филиале.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля над соблюдением требований в области пожарной безопасности в период с 19 января 2017 года по 01 февраля 2017 года назначена проверка в отношении Колледжа, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной 26.01.2017 государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области проверки были выявлены нарушения Колледжем требований пожарной безопасности, а именно не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности в здании учебного корпуса по адресу: <адрес>, установленных п.п. 24,7,55,57 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года); ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009. Национальный стандарт РФ. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; приложение А п. А4, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; НПБ 104-3 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; раздел 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре»; п. 8.4*, 6.18* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений; п.п. 4.2.7 и 8.1.11 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.4 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

В частности, не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии; не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний этой лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний; отсутствует ограждение на крыше здания; планы эвакуации не соответствуют установленным требованиям; в подвальном помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией при пожаре; не обеспечен выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2-ГО типа; не обеспечено проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов; не обеспечено размещение пожарных кранов в приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении; двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах; кабель и провода СПЗ, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4; в учебных аудиториях, рабочих кабинетах, в коридорах, подсобных помещениях расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м; ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток менее 1,2 м.

Судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области в подтверждение, что Колледжем совершены административные правонарушения, предусмотренные ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: акт проверки от 26.01.2017 №, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 26.01.2017 №; протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4. КоАП РФ от 30.01.2017 №, №, №; протокол осмотра с приложениями от 26.01.2017; объяснения представителя Колледжа от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалы.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Колледжа в совершении указанных административных правонарушений.

В обжалуемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протоколы об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом и оснований не доверять сведениям, указанным в них не имеется.

При рассмотрении настоящего дела лицо, вынесшее постановление, установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, оценка представленных доказательств произведена лицом, вынесшим постановление в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Колледжа составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела лицом, вынесшим постановление, не допущено.

В соответствии с. ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ).

Таким образом, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что признав Колледж виновным в совершении трех административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена тремя частями одной статьи КоАП РФ, лицо, вынесшее постановление, обоснованно и правомерно, учитывая наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначило Колледжу наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

Между тем, довод жалобы относительно того, что у Колледжа отсутствует финансовая возможность для оплаты назначенного штрафа, следует признать обоснованным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

С учетом изложенной правовой позиции, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из Устава Колледжа и Положения об Узловском филиале Колледжа следует, что источниками финансирования Колледжа являются: имущество, переданное колледжу Тульской областью либо министерством здравоохранения Тульской области, субсидии из бюджета Тульской области на выполнение Колледжем государственного задания и на иные цели, бюджетные инвестиции, дары и пожертвования, иные не запрещенные законодательством РФ источники.

При назначении наказания судья, пересматривающий дело по жалобе, учитывает, что на момент рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении колледжем предприняты реальные меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Колледжем заключен контракт на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В апреле 2017 года во исполнение условий контракта сотрудниками <данные изъяты> проведены замеры пожарных ящиков для дальнейшего участи Колледжа в тендере по выполнению заказа по замене ящиков и кранов.

В 2016 году Узловским филиалом Колледжа на проведение мероприятий по огнезащитной обработке чердачных помещений и техническому обслуживанию АПС израсходовано <данные изъяты> руб. 60 коп. В 2017 году запланировано провести испытание пожарной лестницы, замену и проверку пожарных кранов, проверку огнезащиты, обслуживание АПС, приобретение и установку ПК шкафов. Финансирование проведения указанных работ в Узловском филиале Колледжа гарантировано врио директора Колледжа.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Колледжем на официальном сайте размещены технические задания на разработку проектно-сметной документации на монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре, по демонтажу и монтажу пожарных шкафов в здании Узловского филиала Колледжа, на оказание услуг по проверке пожарных кранов на водоотдачу и работоспособность, на выполнение работ по испытанию наружной пожарной лестницы Узловского филиала Колледжа, на выполнение работ по экспертизе огнезащитной обработки чердачного помещения Узловского филиала Колледжа.

Более того, представлены письма <данные изъяты> индивидуального предпринимателя ФИО6, <данные изъяты> о желании участвовать в конкурсе на проведение вышеуказанных работ

Таким образом, учитывая, что Колледж впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 КоАП РФ, принимая по внимание отсутствие последствий несоблюдения Колледжем требований пожарной безопасности, вместе с тем учитывая, что Колледж является образовательным учреждением, в котором нарушение установленных требований пожарной безопасности может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая также то, что Колледж является образовательным учреждением Тульской области, финансирование которого осуществляется из средств регионального бюджета, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья считает возможным назначение Колледжу административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкциями ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 от 06 апреля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения «Тульский областной медицинский колледж», подлежит изменению путем назначения Колледжу административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

р е ш и л:

жалобу врио директора Государственного профессионального образовательного учреждения «Тульский областной медицинский колледж» ФИО4 - удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 от 6 апреля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного профессионального образовательного учреждения «Тульский областной медицинский колледж» изменить в части назначенного наказания, а именно: назначить Государственному профессиональному образовательному учреждению «Тульский областной медицинский колледж» административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части вынесенное по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.А. Тимофеева