Постановление № 5-446/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-446/2020

Дело № 5-446/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-002454-48


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 16 сентября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.

(652700, <...>),

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, являющегося индивидуальным предпринимателем ИНН <***>, ОГРНИП <***>, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

На основании поступившего материала КУСП № от 09 сентября 2020 года специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе был осуществлён выезд на торговую точку, принадлежащую индивидуальному предпринимателю ФИО1, который осуществляет деятельность по продаже непродовольственных товаров (одежды) в торговом павильоне № 13 на рынке «Шировский» по адресу: <...>, в ходе проверки установлено, что 09 сентября 2020 года в 12 часов 00 минут в торговом павильоне отсутствует дезинфицирующее средство для обработки торговой точки, обладающее вирулицидным действием, отсутствует журнал по обработке дезинфицирующим средством торговой точки, отсутствует журнал по измерению температуры тела продавца на рабочем месте, отсутствует жернал генеральной уборки торговой точки, инвентарь, из которого производится обработка помещения не промаркирован, находится в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствует о невыполнении ИП ФИО1 санитарно-противоэпидемических мероприятий, установленных распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14 марта 2020 года № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26 марта 2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Кузбассу от 09 июня 2020 года № 21 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Кузбассу от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», что влечёт угрозу распространения новой коронавирусной инфекции и является нарушением требований статей 8, 11, частей 1, 3 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», пунктов 1.14, 1.17, 4.1, 4.4 постановления Главного государственного врача Российской Федерации № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», пункта 15 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с чем в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол № 353 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 09 сентября 2020 года, а также протокол о временном запрете деятельности от 09 сентября 2020 года, согласно которому к ИП ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет на осуществление деятельности ИП ФИО1 по продаже одежды в павильоне № 13 на рынке «Шировский», расположенном в <...>.

Из объяснений индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что он не оспаривает не выполнение им выявленных в ходе проверки 09 сентября 2020 года указанных в протоколе об административном правонарушении санитарно-противоэпидемических мероприятий и свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Он также не оспаривает, что невыполнение им санитарно-противоэпидемических мероприятий представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем не возражает против применения к нему такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по продаже одежды в павильоне № 13 на рынке «Шировский», расположенном по адресу: <...>. Однако, просит учесть, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении им практически полностью устранены выявленные в результате проверки нарушения, а именно: приобретены дезинфицирующие средства, оформляется журнал проведения дезинфекции и измерения температуры тела, в связи с чем просит приостановить его деятельность на минимально возможный срок.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении извещена, сведений о наличии уважительных причин неявки не представила, о рассмотрении дела в своё отсутствие либо об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовала.

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ИП ФИО1 санитарно-противоэпидемических мероприятий, установленных распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»; постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14 марта 2020 года № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26 марта 2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Кузбассу от 09 июня 2020 года № 21 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Кузбассу от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе»влечёт угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе», и является нарушением требований статей 8, 11, частей 1, 3 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», пунктов 1.14, 1.17, 4.1, 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» Граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удалённый режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно распоряжению Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Кемеровской области - Кузбасса с 16 марта 2020 года введён режим «Повышенная готовность». Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 31 августа 2020 года № 139-рг «О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений, внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса» продлён срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на срок до 30 сентября 2020 года.

В соответствии с пунктами 1.14, 1.17, 4.1, 4.4 постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» (с изменениями и дополнениями) руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в частности, обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на дней работы).

Обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после её окончания.

Руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами обеспечить проведение противоэпидемических мероприятий, указанных в разделе 1 настоящего постановления; обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверочного мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по продаже одежды, должностным лицом административного органа 09 сентября 2020 года были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от 09 сентября 2020 года № 353 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 вышеприведённых требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом по делу об административном правонарушении № 353 от 09 сентября 2020 года (л.д. 4-6); протоколом о временном запрете деятельности от 09 сентября 2020 года (л.д. 2-3); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 сентября 2020 года (л.д. 8-10); объяснением ФИО1 от 09 сентября 2020 года (л.д. 12); рапортом инспектора ОИАЗ Отдела МВД России по г. Киселёвску ФИО3 от 09 сентября 2020 года (л.д. 7); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 15-19); копией договора о предоставлении торгового места на рынках на территории Кемеровской области № 31 от 01 февраля 2020 года (л.д. 20); фотофиксацией (л.д. 11).

Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия индивидуального предпринимателя суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 суд учитывает требования статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства – принятие мер к устранению допущенных нарушений, <данные изъяты>.

Поскольку выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно продажа одежды в торговом павильоне № 13, расположенном по адресу: <...>, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, а также способствует распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 09 сентября 2020 года, то время фактического прекращения деятельности ИП ФИО1 по продаже одежды в торговом павильоне № 13, расположенном на рынке «Шировском» по адресу: <...>, с 13 часов 00 минут 09 сентября 2020 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, принятия индивидуальным предпринимателем мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем считает целесообразным приостановить деятельность ИП ФИО1 по продаже одежды в торговом павильоне №13 на рынке «Шировский», расположенном по адресу: <...>, на срок 7 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по продаже одежды в торговом павильоне № 13 на рынке «Шировский», расположенном по адресу: <...>, на срок 7 (семь) суток, включая срок временного запрета деятельности с 13 часов 00 минут 09 сентября 2020 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Т.Ю.Смирнова