Решение № 12-106/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-106/2017

Копия

Дело № 12-106/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 26 апреля 2017 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный молодежный центр «Современник»» (далее по тексту МБУ ММЦ «Современник») на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № по делу об административном правонарушении заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшим государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ММЦ «Современник» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... по статье 8.2 КоАП РФ за то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данным юридическим лицом не было обеспечено выполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленной абз.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

МБУ ММЦ «Современник» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что к моменту проведения проверки Департаментом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был направлен в адрес Департамента. Однако не был утвержден к моменту проверки. Ранее данный проект не направлялся в 2016 году в адрес Департамента на утверждение в виду отсутствия финансирования на эти цели. Просит учесть смягчающие обстоятельства: юридическое лицо является некоммерческой организацией, выявленное нарушение совершено впервые, правонарушение касается исключительно документарного обеспечения и не причинили вред жизни и здоровью людей, а также окружающей среде. Просит исключить из состава правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ в связи с наличием по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, разработанного МБУ ММЦ «Современник» Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), который находится на рассмотрении и утверждении в департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, учесть смягчающее обстоятельство и признать нарушение малозначительным.

Представитель МБУ ММЦ «Современник» и.о. директора ... в судебном заседании на жалобе настаивала, привела доводы, изложенные в ней. В дополнении пояснила, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был разработан ими еще осенью 2016 года, направлен в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, но зарегистрирован он был только ДД.ММ.ГГГГ в Департаменте. Проект был отправлен на согласование еще до проверки. Основной причиной отказа послужило то, что в <адрес> нет лицензируемой организации по вывозу и размещению ТБО, а заключить договор с организацией с другого субъекта для них как бюджетной организацией, вырабатывающей очень немного мусора не эффективно и убыточно. Договора на сбор и вывоз мусора у них заключены с организацией, но поскольку она не состоит в Реестре объектов размещения отходов в формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то Департамент этот договор не принимает во внимание. Они неоднократно обращались к учредителю за разрешением данной проблемы органу местного самоуправления, но на данный момент какого либо решения по данному вопросу не последовало.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, постановление свое поддержал.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и ст.2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст.24.1, 26.2 КоАП РФ).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектами названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (далее – Закон об отходах производства и накопления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение юридическим лицом на своей территории отходов производства и потребления, образовавшихся в результате осуществления производственно-хозяйственной деятельности, следует отнести к накоплению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с п.3 ст.18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица МБУ ММЦ «Современник».

По результатам проверки было установлено, что юридическое лицо не обеспечило выполнение обязательных требований о необходимости наличия в находящемся в г.Ноябрьске МБУ ММЦ «Современник», – утвержденных территориальным органом Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Основным видом деятельности муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный молодежный центр «Современник»» является предоставление услуг (работ) детям, подросткам и молодежи, направленных на создание возможностей их участия в социально-значимой деятельности, выявление и поддержку талантливой молодежи, обеспечение благоприятных условий для их реализации и самоопределения. Реализация направления государственной молодежной политики, определенных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и Уставом учреждения.

Для осуществления основных видов деятельности используются на праве постоянного (бессрочного) пользования:

- ... этажное нежилое помещение (Центр «Современник»), общей площадью ... кв.м., инв.№, лит. Б. Свидетельство о государственной регистрации права ... Адрес объекта: ЯНАО, <адрес>.

На праве безвозмездного пользования:

- ... этажное нежилое помещение (Административное здание), общей площадью ... кв. м. Договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №. Адрес объекта: ЯНАО, <адрес>.

Из представленных МБУ ММЦ «Современник» документов следует, что в процессе осуществления деятельности Предприятия образуются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, т.е. отходы. А именно:

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (...-го класса опасности), код по ФККО - ... тонны отходов;

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (...-го класса опасности), код ФККО - ... тонны отходов;

отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (...-го класса опасности), код ФККО - ... тонны отходов;

отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (...-го класса опасности), код ФККО - ... тонны отходов;

отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий (5-го класса опасности), код ФККО - ... тонны отходов.

Факт образования отходов (веществ, предметов) подтверждается визуальным обследованием территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности, проведенным в присутствии представителя МБУ ММЦ «Современник» в рамках выездной проверки с ... и оформленным Актом от ДД.ММ.ГГГГ №

Из приведенного следует, что в процессе деятельности учреждения образуются отходы.

Образующиеся в процессе осуществления деятельности учреждения отходы (вещества, предметы) временно складируются (накапливаются) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Для подтверждения факта накопления и передачи отходов в ходе проверки в адрес МУП «Ноябрьскспецавтотранс», ООО «Инновационные Технологии», ООО «Северная звезда» были сделаны запросы, в ответ на которые поступили информационные письма: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ года № о подтверждении факта накопления и передачи отходов учреждением.

Из вышеизложенного следует, что у учреждения, как у юридического лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которого образуются отходы, возникает обязанность, установленная абзацем 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект НООЛР).

В ходе проверки Департаментом установлено, что учреждением своевременных мер к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанное является нарушением утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Так, п.4, 5, 7 и 12 вышеупомянутого Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами.

Данный факт выявлен в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, поэтому именно этот день должностное лицо считает днем совершения правонарушения.

МБУ ММЦ «Современник» выполнено не в полном объеме обязанности, предусмотренные природоохранным законодательством, что повлекло отсутствие в учреждении утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, данное МБУ ММЦ «Современник» подлежит административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях уполномоченным на то должностным лицом.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно представленным материалам дела ДД.ММ.ГГГГ, до проведения проверки и вынесения обжалуемого постановления МБУ ММЦ «Современник» был направлен в Департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что следует из сопроводительного письма. ДД.ММ.ГГГГ было отказано Департаментом МБУ ММЦ «Современник» в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в виду отсутствия объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Инновационные технологии» в государственном реестре объектов размещения отходов в формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку в г.Ноябрьск отсутствует организация имеющая лицензию для размещения ТБО данный вопрос МБУ ММЦ «Современник» пыталось разрешить с Учредителем «Современник», вышестоящими должностными лицами, что следует из переписки, однако вопрос на момент рассмотрения дела должностным лицом и судом не разрешен органом местного самоуправления не по вине руководителя МБУ ММЦ «Современник».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях МБУ ММЦ «Современник» малозначительности административного правонарушения, и применения в связи с этим положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, МБУ ММЦ «Современник» должно быть освобождено от административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

При наличии таких обстоятельств постановление подлежит отмене, доводы жалобы удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный молодежный центр «Современник»» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ отменить, жалобу МБУ ММЦ «Современник» удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный молодежный центр «Современник»» прекратить в виду малозначительности ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня его получения (вручения).

Судья: подпись. Е.А. Шабловская

Копия верна.

Судья: Е.А. Шабловская

Секретарь суда: