Решение № 12-35/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-35/2019

№


РЕШЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Кузьмина Н.Г., рассмотрев в <...> Курганской области 20 ноября 2019 года жалобу Главы администрации Красноуральского сельсовета ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Красноуральского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ. в период с 10.00 час. до 11.00 час, в ходе планового рейдового осмотра территории села Красный Уралец, села Петровское Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области, проведенного на основании планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ, №, установлено, что на территории села Красный Уралец и села Петровское Красноуральского сельсовета отсутствуют оборудованные в соответствии с санитарными нормами места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и, как следствие, ТКО размещаются навалом на почве земельных участков, чем нарушил требования ч.1ст.13.4Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Глава Красноуральского сельсовета ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что просит отменить постановление, так как ему не было направлено заранее постановление из Департамента природных ресурсов о проведении проверки, он не присутствовал на месте составления протокола. В отношении оборудования контейнерных площадок с бетонным и асфальтовым покрытием, может пояснить, что на строительство этих площадок денежные средства в бюджет Красноуральского сельсовета не заложены, так как до настоящего времени не была определена компания по сбору и вывозу мусора на территории Курганской области.

В судебном заседании Глава Красноуральского сельсовета ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, по доводам изложенным в ней.

Должностное лицо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО2, вынесшая постановление, полагает, что доводы жалобы не обоснованы и жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку Законом предусмотрено, что органы местного самоуправления сельских поселений Курганской области наделены полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заслушав лиц, присутствующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации Красноуральского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что в результате рейдового осмотра в границах муниципального образования Красноуральский сельсовет зафиксированы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на поверхности почвы участков расположенных в границах села Красный Уралец:

вблизи жилого дома № по <адрес> (на перекрестке улиц <адрес>, <адрес>) и на расстоянии около 30 м от дома № по <адрес> размещено 3 свалки (общая площадь свалок около 20 кв. м, объем несанкционированно размещенных отходов составляет порядка 2 куб. м, факт наличия свалок зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 13 мин. -10 час. 15 мин,);

напротив жилого дома № по <адрес> (на перекрестке в древесно-кустарниковой растительности, площадь свалки около 30 кв.м., объем несанкционированно размещенных отходов составляет порядка 8 куб.м, факт наличия свалки зафиксирован 10.10.2019г. в 10 час. 24 мин. - 10 час. 25 мин.);

напротив жилых домов №,№ по <адрес> свалка в разрушенном здании и вблизи указанного здания (общая площадь свалок около 60 кв. м, объем несанкционированно размещенных отходов составляет порядка 20 куб, м, факт наличия свалок зафиксирован 10.10.2019г. в 10 час, 29 мин -10 час. 32 мин.);

у жилого дома (в яме), расположенного между домами № и № по <адрес> и напротив (через дорогу) указанного дома, в древесно -кустарниковой растительности (общая площадь свалок около 15 кв. м, объем несанкционированно размещенных отходов составляет порядка 10 куб, м, факт наличия свалок зафиксирован 10.10.2019г. в 10 час. 37 мин. -10 час. 42 мин.).

В ходе рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ. в 10 час. 56 мин. также зафиксировано несанкционированное размещение ТКО на поверхности почвы участка, расположенного в границах села Петровское напротив жилого <адрес> (площадь свалки около 3 кв. м, объем несанкционированно размещенных отходов составляет порядка 0,5 куб. м).

Права на указанные земельные участки, загрязненные отходами, не разграничены, участки находятся в распоряжении Администрации Красноуральского сельсовета. Факты отсутствия оборудованных мест (площадок) для накопления ТКО, несанкционированного размещения отходов зафиксированы в материалах рейдового осмотра; протоколе осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. №, фототаблице от ДД.ММ.ГГГГ. (фотосъемка осуществлялась фотоаппаратом Нокио, заводской №).

Указанные обстоятельства Главой Красноуральского сельсовета ФИО1 не оспаривались.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее –Федеральный закон №7-ФЗ).

Нормами ст.51 Федерального закона №7-ФЗ и п. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» » (далее –Федеральный закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона вопросов местного значения городских поселений (в том числе вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Согласно ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Правил благоустройства и санитарного содержания Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ., порядок содержания, благоустройства, озеленения и уборки территории населенных пунктов муниципального образования обеспечиваются Администрацией Красноуральского сельсовета, силами и средствами предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности в пределах прилегающих территорий. Организация уборки иных территорий осуществляет Администрация Красноуральского сельсовета по договорам со специализированными организациями.

Материалами дела установлено, что несанкционированные свалки ТКО обнаружены на территории Красноуральского сельсовета Юргамышского района, в границы которого, в том числе отнесён населенный пункт с. Петровское, что подтверждается Уставом. При этом Главой ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих, что ответственными за уборку данной территории являются другие лица.

Согласно решению Красноуральской сельской Думы Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на должность Главы муниципального образования Красноуральского сельсовета избран ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами» а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., №, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при вынесении постановления № должностным лицом ФИО2 установлены и подтверждены материалами административного дела факты нарушения Главой Красноуральского сельсовета Юргамышского района ФИО1 требований ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч, 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01,2002 г, № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в непринятии своевременных мер по организации накопления и вывоза ТКО в соответствии с санитарными нормами, что привело к ненадлежащему накоплению - несанкционированному размещению ТКО и загрязнению почвы земельных участков, расположенных на территории с. Красный Уралец, с. Петровское.

Доказательств принятия Главой Красноуральского сельсовета ФИО1 всех зависящих от него мер по организации накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами и транспортирования (вывоза) отходов, проведения санитарной очистки (ликвидации несанкционированных свалок) на территории сельского поселения (в <адрес> вблизи жилых домов № по <адрес>, № по <адрес>, №,№ № по <адрес>, в <адрес> вблизи жилого дома № по <адрес>), а также свидетельствующие о том, что непринятие своевременных мер по организации накопления ТКО, ликвидации несанкционированных свалок было вызвано объективными причинами, не зависимыми от ФИО1, и находящимися вне его контроля, материалы дела не содержат.

Дело было рассмотрено в отсутствие лица. О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Глава Красноуральского сельсовета ФИО1 надлежащим образом уведомлен в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных в ст. 2.9, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу п.п. 14, 15 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением установленных процессуальных сроков, наказание назначено с учетом всех существенных обстоятельств дела в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, требований ст. 3.5 КоАП РФ, ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (привлечение к административной ответственности впервые).

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению и полагает оставить постановление без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации Красноуральского сельсовета Юргамышского района ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Главы администрации Красноуральского сельсовета Юргамышского района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Юргамышский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья:Н.Г. Кузьмина