Решение № 12-513/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-513/2017

№ 12-513/2017


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 7 августа 2017 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Артюшов Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя мэра г. Йошкар-Олы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 июня 2017 года в отношении

ФИО2, <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 июня 2017 года в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18 Закона Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» прекращено.

В жалобе на указанное постановление заместитель мэра г. Йошкар-Олы ФИО1 просит постановление отменить, в обоснование указала, что управление и обслуживание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет <данные изъяты>. В соответствии с договором № о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества от ДД.ММ.ГГГГ единоличным исполнительным органом <данные изъяты> является <данные изъяты> в лице директора ФИО2 Также согласно выписке из ЕГРЮЛ <данные изъяты> находится в управлении <данные изъяты>. Предметом указанного выше договора является передача Обществом (<данные изъяты>) Управляющей организации (<данные изъяты>) функций по ведению и осуществлению закрепленных Уставом Общества, иными внутренними документами Общества и действующим законодательством РФ полномочий единоличного исполнительного органа Общества, а также оказание других услуг в порядке и на условиях, оговоренных настоящим договором. В соответствии с указанным договором Управляющая организация осуществляет права и исполняет обязанности единоличного исполнительного органа Общества, в том числе: оперативное руководство деятельностью Общества; имеет право первой подписи под финансовыми документами; распоряжается имуществом общества; представляет интересы Общества; утверждает штат, заключает трудовые договоры с работниками Общества, применяет к этим работникам меры поощрения и налагает на них взыскания; организует ведение бухгалтерского учета и отчетности Общества; осуществляет контроль за проведением хозяйственных операций; издает приказы и дает указания для исполнения всеми работниками Общества; исполняет другие функции, необходимые для достижения целей деятельности Общества и обеспечения его нормальной работы в соответствии с действующим законодательством и Уставом Общества, за исключением функций, закрепленных Уставом Общества за другими органами управления и т.д. В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества. В соответствии с п. 3 ст. 40 указанного закона единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. Также в соответствии с Письмом ФНС России от 1 июля 2015 года № СА-4-14/11453 «О направлении Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 2 (2015)» единоличный исполнительный орган осуществляет руководство оперативной деятельностью общества, принимает решения, связанные с деятельностью юридического лица, и заключает договоры. Кроме того, единоличный исполнительный орган создает, изменяет и прекращает трудовые правоотношения, он представляет интересы организации, несет ответственность за деятельность юридического лица. Решением № учредителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, директором Общества избран ФИО2 на срок 5 лет. Таким образом, ФИО2, являясь директором управляющей организации, единоличного исполнительного органа <данные изъяты>, в силу вышеуказанных норм, договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, выступает должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью <данные изъяты>. ФИО2, являясь должностным лицом управляющей организации <данные изъяты>, единоличного исполнительного органа <данные изъяты>, координирует обеспечение надлежащей эксплуатации жилого фонда и осуществляет непосредственное руководство техническим, обслуживающим персоналом <данные изъяты>, поскольку именно единоличный исполнительный орган <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> ФИО2 осуществляет оперативное руководство деятельностью <данные изъяты> и издает приказы о назначении на должности работников <данные изъяты>, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания и, следовательно, является надлежащим субъектом по данному делу. Наличие в <данные изъяты> должности начальника <данные изъяты>, который, согласно постановлению мирового судьи, и должен нести ответственность за обеспечение надлежащей эксплуатации жилого фонда и осуществлять непосредственное руководство техническим, обслуживающим персоналом, повлечь прекращение настоящего дела об административном правонарушении не могло, поскольку начальник <данные изъяты> подчиняется непосредственно директору Управляющей организации <данные изъяты> и не является должностным лицом, осуществляющим хозяйственно распорядительные функции.

В судебное заседание представитель администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ФИО2 и защитник Усова Е.А. не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14 июля 2009 года № 752-IV утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Правила).

В соответствии с п. 5.1 Правил юридические и физические лица, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, должны проводить уборку придомовых территорий и содержать их в надлежащем санитарном состоянии.

Согласно п. 1.5 Правил для многоквартирных жилых домов - содержанию и уборке подлежит участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, по периметру от жилого дома шириной не более 20 метров. В случае, если границы земельного участка, предоставляемые под размещение многоквартирного дома, превышают установленный размер, то содержанию и уборке подлежит участок территории в границах отвода земли.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 1 минуту по адресу: <адрес>, не проведена уборка придомовой территории. Управление и обслуживание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет <данные изъяты>. Единоличным исполнительным органом <данные изъяты> является <данные изъяты> в лице директора ФИО2, в результате бездействия которого нарушен п. 5.1 Правил.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что устав <данные изъяты> к основным видам деятельности Общества относит организацию работ по управлению жилищным фондом; обслуживание, ремонт и эксплуатацию объектов жилищного, производственного и культурно-бытового назначения. Пунктом 10.20 Устава <данные изъяты> предусмотрено, что лицо, выступающее от имени единоличного исполнительного органа Общества определяет организационную структуру Общества, утверждает правила, процедуры и другие внутренние документы Общества, за исключением документов, утверждение которых отнесено Уставом к компетенции общего собрания участников общества.

ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> ФИО2, выступающим от имени единоличного исполнительного органа <данные изъяты>, утверждена должностная инструкция начальника домоуправления, в соответствии с пп. 2.1, 2.2 которой на данное должностное лицо возложены обязанности: обеспечивать правильную эксплуатацию, ремонт жилого и нежилого фонда, а также бесперебойную работу всех инженерно-технических систем в полном соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, действующим законодательством и другими нормативно-правовыми актами, касающимися эксплуатации и ремонта жилфонда; руководить управленческим, техническим, эксплуатационным, ремонтным и обслуживающим персоналом, контролировать соблюдение ими трудовой и производственной дисциплины, правил и норм охраны труда и техники безопасности.

Пунктом 4.1 этой же должностной инструкции предусмотрено, что начальник домоуправления несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

При этом уставом <данные изъяты> не предусмотрено осуществление функции непосредственного управления общим имуществом многоквартирных домов и их обслуживания.

С учетом изложенного мировой судья пришел к выводу, что ФИО2, как лицо, выступающее от имени единоличного исполнительного органа <данные изъяты>, не несет напрямую обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого фонда и осуществлению непосредственного руководства техническим, обслуживающим персоналом, поскольку данные контрольные функции возложены на иное должностное лицо, в связи с чем не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

В то же время, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Из материалов дела следует, что управление и обслуживание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет <данные изъяты>.

В соответствии с договором № о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества от ДД.ММ.ГГГГ единоличным исполнительным органом <данные изъяты> является <данные изъяты>. Предметом указанного договора является передача Обществом (<данные изъяты>) Управляющей организации (<данные изъяты>) функций по ведению и осуществлению закрепленных Уставом Общества, иными внутренними документами Общества и действующим законодательством РФ полномочий единоличного исполнительного органа Общества, а также оказание других услуг в порядке и на условиях, оговоренных настоящим договором.

Решением № учредителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, директором Общества избран ФИО2 на срок 5 лет.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что начальник <данные изъяты> какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции не выполняет.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о том, что ФИО2, как лицо, выступающее от имени единоличного исполнительного органа <данные изъяты>, не является субъектом данного административного правонарушения, ошибочны.

В связи с изложенным, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельство, при котором производство по делу об административном правонарушении прекращено, отсутствовало, что свидетельствует о допущенных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В то же время, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 июня 2017 года в отношении директора <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Ф.А. Артюшов