Решение № 12-1657/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-1657/2017

Дело № 12-1657/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 25 октября 2017 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (далее – БУЗ ВО «ВОКБ») на постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 № от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 № от 12.07.2017 БУЗ ВО «ВОКБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, БУЗ ВО «ВОКБ» обратилось в Вологодский городской суд с жалобой о его отмене, в обоснование указав, что требования к обработке и уничтожению отходов фактически соблюдались, но не фиксировались в соответствующие журналы, все указанные в постановлении нарушения (кроме нарушений требований СанПиН при устройстве контейнерных площадок гинекологического и акушерского корпусов и смешения отходов различных классов в контейнерах акушерского корпуса), носили документальный характер, а следовательно, не принесли какого-либо вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Данные нарушения были устранены в ходе проверки: откорректирована схема обращения с медицинскими отходами, предоставлены журналы с откорректированными сведениями, утилизирован контейнер, не имеющий маркировки даты начала сбора отходов. Все доказательства устранения выявленных нарушений были представлены в Управление. Нарушение санитарных правил, касающееся отсутствия навеса и ограждения контейнерной площадки гинекологического корпуса и отсутствия навеса контейнерной площадки акушерского корпуса, были полностью устранены в ходе проверки медицинские отходы классов А и Б собираются в раздельные промаркированные контейнеры. Заявитель просит постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «ВОКБ» по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО3 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» в период с 03.04.2017 по 31.05.2017 выявлено, что юридическим лицом не соблюдаются требования: ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее –Федеральный закон 30.03.99 № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), СанПиН 2.1.3.2630-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно:

В схеме обращения с медицинскими отходами нет сведений о порядке обеззараживания и утилизации отходов класса Б лабораторий (клинико-диагностических, бактериологической включая остатки биологических материалов после исследований, лабораторную посуду, не учтено использование физического метода обеззараживания (автоклавирования) в бактериологической лаборатории (<адрес>); в отделении переливания крови (<адрес>) использование аппарата СВЧ в оперблоке №1; отсутствуют сведения об образовании и обращении с отходами класса Д; представленная схема обращения с отходами класса Б не содержит сведений о порядке работы по адресам: <адрес> и <адрес>, 23 в выходные и праздничные дни (при неработающих установках обеззараживания), о фактически проводимом отдельном сбор шприцев для переработки по всем адресам, что является нарушением ст. 22 Федеральной закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.3.6 и п. 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10. Устранено входе проверки схема откорректирована в полном объеме.

На момент проверки 26.05.2017 контейнерная площадка гинекологического корпуса не имеет ограждения и навеса, контейнерная площадка акушерского корпуса не имеет навеса, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 2.17. раздел: СанПиН 2.1.3.2630-10.

На момент проверки 26.05.2017 допускается смешение отходов различных классов в контейнерах на контейнерной площадке акушерского корпуса: в контейнере с маркировкой "Отходы класса Б" находятся бытовые отходы и пакеты с отходами белого цвета, в контейнере (с маркировкой "Отходы класса А" находятся системы для вливаний, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 3.3. раздела СанПиН 2.1.7.2790-10.

На момент проверки 11.04.17 в ревматологическом отделении в технологическом журнале учета отходов классов Б и В в выходные дни не указывается количество единиц, упаковки каждого вида отходов, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10. Представлено подтверждение об устранении в ходе проверки, представлен журнал с полностью внесенными данными об удалении отходов из отделения..

На момент проверки 18.04.17 в АР01 в представленном журнале учета отходов отсутствуют записи о движении отходов класса Б за период с 18.02.2017. по 01.03.2017 и с 03.03.2017. по 09.04.2017., за 12.04.2017., 14.04.2017., 15.04.2017., 17.04.2017. при бесперебойной работе отделения в указанное время, что свидетельствует о недостоверном учете отходов в отделении, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10. Представлено подтверждение об устранении в ходе проверки: представлен журнал с ежедневными записями об удалении отходов из отделения.

На момент проверки 21.04.17 в операционном блоке № 1 при эксплуатации установки для обеззараживания отходов журнал контроля работы установки по обеззараживанию отходов класса Б ведется не форме технологического журнала участка по обращению с отходами, заполнен не в полном объеме: не заполнена графа марка и модель стерилизатора, в отдельные даты указано количество упаковок (ведер) 3 (при норме загрузки аппарата не более двух, что свидетельствует о нескольких проведенных циклах обработки отходов, включенных в одну запись), не указано время начала и окончания цикла работы аппарата, указанный вид обработки "автоклавирование" не соответствует используемому (СВЧ), не указаны результаты тест-контролей при каждом цикле обработки, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10. Устранено в ходе проверки: представлен откорректированный в полном объеме журнал.

На момент проверки 21.04.17 в помещении для обработки инструментов операционной № 3 операционного блока № 1 имелся желтый контейнер с находившимися там острыми отходами класса Б (скальпель и игла), не имеющий маркировки даты начала сбора отходов, что не позволяет оценить соблюдение заполнения контейнера в течение не более 3-х суток, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10. Устранено в ходе проверки: контейнер немедленно утилизирован..

Факт совершения административного правонарушения и виновность БУЗ ВО «ВОКБ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признаёт их допустимыми доказательствами.

Вместе с тем имеются основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что в действиях БУЗ ВО «ВОКБ» формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако его действия не причинили и не повлекли тяжких последствий, выявленные в ходе проверки нарушения устранены, исходя из характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, судья приходит к выводу о возможности освобождения БУЗ ВО «ВОКБ» от административной ответственности по основанию малозначительности совершённого правонарушения, и объявления ему устного замечания, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 от 12 июля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» отменить, освободив бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней, со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зайцева