Постановление № 5-91/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-91/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 13 июля 2020 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова Марина Михайловна (единолично), рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-91\2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

27 мая 2020 года в 21 час. 30 мин. ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно соблюдать режим самоизоляции и порядка передвижения лиц, установленный требованиями Указа Губернатора Иркутской области №59-уг от 18 марта 2020 года с изменениями, внесенными Указом Губернатора Иркутской области от 11 мая 2020 года №143-уг, в нарушение которых, находился возле <адрес>, с целью, не установленной в Порядке передвижения лиц на территории Иркутской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.

.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 239 от 02.04.2020 года высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации. Установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

Так, согласно Указу Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18 марта 2020 года «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)".

04 апреля 2020 года Указом Губернатора Иркутской области № 78-уг внесены в Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" изменения, а именно установлен Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Также на основании Указа Губернатора Иркутской области №143-уг от 11 мая 2020 года на территории Иркутской области с 5 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года введен режим самоизоляции граждан в соответствии с порядком передвижения.

Согласно п.1 Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц (в ред. Указа Губернатора Иркутской области от 11.05.2020 N 143-уг): граждане, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 апреля 2020 по 31 мая 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях:

1) следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами;

2) следования к ближайшему месту приобретения (торговли) продуктами, лекарствами и товарами первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов и обратно;

3) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

4) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев;

5) следования к месту (от места) осуществления деятельности в организациями, к индивидуальными предпринимателями, на которые не распространяется действие указов Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239, от 28 апреля 2020 года N 294;

6) обращения за предоставлением услуг по погребению и (или) участия в погребении;

7) следования от места проживания (пребывания) к загородным жилым строениям, дачным (жилым), садовым домам, земельным участкам в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства (и обратно), при условии соблюдения маршрута следования и наличия документов, подтверждающих ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством (членская книжка, правоустанавливающие документы на земельный участок с целевым назначением: ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и др.) преимущественно на личном транспорте.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от 27 мая 2020 года, из которого следует, что 27 мая 2020 года в 21 час. 30 мин. ФИО1 не выполнил требование Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг с изменениями внесенными Указом Губернатора Иркутской области, выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно находился возле <адрес>, то есть в общественном месте, где распивал спиртные напитки;

рапортом полицейского ОВ ППСП МО МВД России «Усть-Кутский» от 27.05.2020г. о том, что в ходе проверки им был выявлен факт нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданином ФИО1, который 27 мая 2020г. в 20 час. 30 мин. находился возле <адрес>;

объяснениями ФИО1 от 27 мая 2020 года, из которых следует, что он проживает по адресу: <адрес>. 27 мая 2020 года в 21 час. 30 мин. он находясь в общественном месте возле <адрес>, распивал спиртные напитки, тем самым нарушил порядок передвижения, установленный в Иркутской области в связи с введением режима повышенной готовности. Вину признает, в содеянном раскаивается;

протоколом АП № от 27.05.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 из которого следует, что 27 мая 2020 года в 21 час. 30 мин. в <адрес> ФИО1 находясь в общественном месте распивал алкогольную продукцию.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием ФИО1, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, права ФИО1 разъяснены, что подтверждается его подписью, в протоколе он сообщил, что ему известно о ведении на территории Иркутской области режима повышенной готовности и известен Порядок передвижения лиц на территории г. Усть-Кута Иркутской области.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им нет оснований.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 нарушил режим самоизоляции, установленный для граждан в соответствии с Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, введенным Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года №59-уг (с изменениями внесенными Указом Губернатора Иркутской области от 11 мая 2020 года №143-уг) - с 5 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года, так как он 27 мая 2020 года, т.е. в момент действия периода самоизоляции, нарушил п.1 указанного Порядка, поскольку он управлял автомобилем с целью, не предусмотренной Порядком передвижения на территории Иркутской области. Так, ФИО1 проживает по <адрес>, однако находился возле <адрес>, с целью не указанной в Порядке передвижения лиц на территории Иркутской области. Помимо этого, ФИО1 в общественном месте распивал алкогольную продукцию, о чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Основания для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренные в ст.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Поскольку обстоятельств, указанных в ст.2.7 и в ст.2.8 КоАП РФ, в судебном заседании не было установлено, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и необходимости привлечения его к административной ответственности, так как суд не может признать содеянное малозначительным правонарушением в порядке, предусмотренном ст.2.9 КоАП РФ, имея в виду, что оно посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Ранее ФИО1 по ст.20.6.1 КоАП РФ к административной ответственности не привлекался, поэтому суд квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушение режима самоизоляции и Порядка передвижения лиц, установленных Указом Губернатора Иркутской области №59-уг от 18 марта 2020 года (с изменениями внесенными Указом Губернатора Иркутской области от 11 мая 2020 года №143-уг), а также Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виду того, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ учитывает фактическое признание им своей вины.

Наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о личности ФИО1, позволяют суду прийти к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто путем применения к виновному лицу административного наказания в виде предупреждения, согласно санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Суд твёрдо убежден, что именно такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также предостережёт ФИО1 и других лиц от совершения новых правонарушений.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится только в письменной форме (ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ). Оно влечет за собой те же юридические последствия, что и другие административные наказания. В частности, оно имеет значение при определении повторности нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и является одним из оснований применения к нарушителю более строгого наказания (ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. Голодникова