Постановление № 5-101/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 5-101/2025

Дело № 5-101/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

07 октября 2025 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Акционерного общества «Воткинский завод» - Кузнецовой О.М., действующего на основании доверенности от 10.07.2025 г. №117/25-556Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Акционерного общества «Воткинский завод» (сокращенное наименование – АО «Воткинский завод»), юридический адрес: УР, <...>, ранее в течение срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

12.08.2025 г. в период времени с 09 час. 00 мин. до 11 час.00 мин., в офисе ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, по адресу: <...>, при анализе документов, представленных АО «Воткинский завод» по определению об истребовании документов от 14.07.2025 г. (вх.№ 2545 от 17.07.2025 г.), при непосредственном обнаружении, установлено, что юридическим лицом АО «Воткинский завод», допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

При анализе программы производственного контроля за качеством горячего питьевого водоснабжения на период 2022-2027 г.г. и результатов производственного контроля за период с января 2025 г. по июнь 2025 г., установлено, что выполнение контроля за качеством питьевой воды в разводящей сети осуществляется не в полном объеме. Так, в январе 2025 г. лабораторные исследования воды проводились в разводящей сети по адресам: <...> - только однократно (согласно программе кратность исследования воды – 2 раза в месяц), в точке отбора проб по адресу: <...> исследования за весь период не представлены. Представлены протоколы исследования воды из точки по адресу: <...>, не предусмотренной программой производственного контроля, что является нарушением ппункта 77. СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения.

Таблица 3

Количество обслуживаемого населения, тысяч человек

Количество проб в месяц

до 10

2

10 – 20

10

20 – 50

30

50 – 100

100

более 100

100 + 1 проба на каждые 5 тысяч человек, свыше 100 тысяч населения

Таким образом, юридическим лицом АО «Воткинский завод» допущены нарушения статьей 11, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения».

Установленные факты свидетельствуют о том, что юридическим лицом АО «Воткинский завод» не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований, установленных действующими санитарными правилами и нормами.

Действия АО «Воткинский завод» должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Защитник Кузнецова О.М. в судебном заседании вину юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения не признала, просила применить положения статей 3.4. и 4.1.1. КоАП РФ и учесть следующие обстоятельства. Согласно Рабочей программе производственного контроля качества горячей воды на центральных и индивидуальном тепловых пунктах в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» на 2022-2027 г.г., обществом, совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске, два раза в месяц проводятся заборы проб теплоносителя горячего водоснабжения. Так, в январе 2025 г. отборы проб проводились 15 и 22 числа. При отборе было выявлено промерзание сгонов и кранов в точках отбора проб на сетях Первого и Южного микрорайонов. Мероприятия по отогреванию трубопроводов на месте результатов не принесли. Отбор проб с данных точек произведен не был по независящим от общества причинам. Отборы пробы взяты только в Центральных тепловых пунктах (ЦТП). По итогам анализов проб, отобранных 15.01.2025 г. в ЦТП Первого и Южного микрорайонов превышений ПДК не выявлено. В целях предотвращения дальнейшего промерзания и нарушения периодичности отбора проб обществом были организованы работы по размораживанию и утеплению точек забора теплоносителя. Необходимые мероприятия были незамедлительно проведены и 22.01.2025 г. пробы в установленных местах были отобраны, качество воды, согласно анализов соответствовало установленным показателям.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, постановлением Администрации г. Воткинска от 14.12.2021 г. № 1718, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением от 18.07.2022 г. № 868 земельный участок под жилым домом, расположенным по указанному адресу, изъят для муниципальных нужд, в связи с чем 06.03.2023 г. данный многоквартирный жил дом был отключен от коммуникаций и в дальнейшем снесен по распоряжению Администрации г. Воткинска. В связи с физической невозможностью отбора проб воды в снесённом многоквартирном доме, пробы воды отбирались в максимально близко расположенной к указанному адресу точке, а именно, в районе ул. Цеховая, д. 4. Кроме того, система трубопроводов горячего водоснабжения на данном участке является завершающей, то есть, не имеет дальнейшего продолжения к другим потребителям. Учитывая, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, общество полагает, что формальный подход в данном случае не уместен. Строгое соответствие нормам в данном случае не способствовал бы достижению конечной цели - обеспечения населения чистой и безопасной водой. Таким образом, отбор проб воды по ул. Цеховая, д. 4, а не по ул. Цеховая, д. 2, является объективной необходимостью, направленной на реальное, а не формальное соблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленного на защиту здоровья населения. Кроме того, 30.06.2025 г. исх. № 175/25-2561, общество просило согласовать изменения точек отбора горячей воды в Рабочей программе производственного контроля качества горячей воды на центральных и индивидуальном тепловых пунктах в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» на 2022-2027 г.г. Согласно вносимых изменений точка отбора проб воды перенесена с «район жилого дома по ул. Цеховая, д. 2» на «район жилого дома по ул. Юбилейная, д. 12». Письмом от 15.07.2025 г. № 18-03-11/043-1365-2025 ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске известил Общество о согласовании внесения изменений в Рабочую программу в части изменения точек отбора проб.

Должностное лицо – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствии не явившегося должностного лица в порядке статьи 29.7 КоАП РФ.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Сам факт нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образует состав данного правонарушения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Законом №52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3 статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 77 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01 2015 г. №10 и приложениями №2 - №4 к санитарным правилам.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения.

Таблица 3

Количество обслуживаемого населения, тысяч человек

Количество проб в месяц

до 10

2

10 – 20

10

20 – 50

30

50 – 100

100

более 100

100 + 1 проба на каждые 5 тысяч человек, свыше 100 тысяч населения

Факт совершения АО «Воткинский завод» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и вина в его совершении нашли свое подтверждение исследованными материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 05.08.2025 г., в котором указаны обстоятельства правонарушения; определением органа государственного контроля (надзора) об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от 29.07.2025 г.; рабочей программой производственного контроля качества горячей воды на центральном и индивидуальном тепловых пунктах в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» на 2022-2027 г.г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлении соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по результатам отбора проб (вода горячего водоснабжения) по адресу: <...> от 13.02.2025 г. №254/3; протоколом испытаний проб по адресу: <...> №18-01-01/00201-25 от 30.01.2025 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлении соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по результатам отбора проб (вода горячего водоснабжения) по адресу: <...> от 13.02.2025 г. №256/3; протоколом испытаний проб по адресу: <...> №18-01-01/00203-25 от 30.01.2025 г.; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлении соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по результатам отбора проб (вода горячего водоснабжения) по адресу: <...> от 13.02.2025 г. №258/3; протоколом испытаний проб по адресу: <...> №18-01-01/00205-25 от 30.01.2025 г.; экспертными заключениями по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлении соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по результатам отбора проб (вода горячего водоснабжения) по адресу: <...> от 13.02.2025 г. №252/3, от 27.02.2025 г. №407/3, от 14.03.2025 г. №618/3, от 26.03.2025 г. №762/3, от 02.04.2025 г. №852/3, от 15.04.2025 г. №994/3, от 30.04.2025 г. №1183/3, от 28.05.2025 г. №1418/3, от 23.06.2025 г. №1667/3, от 26.06.2025 г. №1759/3, от 02.07.2025 г. №1859/3; протоколами испытаний проб по адресу: <...> №18-01-01/00199-25 от 30.01.2025 г., №18-01-01/00545-25 от 10.02.2025 г., №18-01-01/00903-25 от 20.02.2025 г., №18-01-01/01539-25 от 13.03.2025 г., №18-01-01/01979-25 от 31.03.2025 г., №18-01-01/02423-25 от 08.04.2025 г., №18-01-01/02737-25 от 21.04.2025 г., №18-01-01/03307-25 от 26.05.2025 г., №18-01-01/03904-25 от 18.06.2025 г., №18-01-01/04174-25 от 24.06.2025 г., №18-01-01/04655-25 от 25.06.2025 г.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не усматривается.

С учетом изложенного, в судебном заседании достоверно установлено, что 12.08.2025 г. в период времени с 09 час. 00 мин. до 11 час.00 мин., в офисе ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, по адресу: <...>, при анализе документов, представленных АО «Воткинский завод» по определению об истребовании документов от 14.07.2025 г. (вх.№ 2545 от 17.07.2025 г.), при непосредственном обнаружении, установлено, что юридическим лицом АО «Воткинский завод», допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

При анализе программы производственного контроля за качеством горячего питьевого водоснабжения на период 2022-2027 гг. и результатов производственного контроля за период с января 2025 г. по июнь 2025 г., установлено, что выполнение контроля за качеством питьевой воды в разводящей сети осуществляется не в полном объеме. Так, в январе 2025 г. лабораторные исследования воды проводились в разводящей сети по адресам: <...> - только однократно (согласно программе кратность исследования воды – 2 раза в месяц), в точке отбора проб по адресу: <...> исследования за весь период не представлены. Представлены протоколы исследования воды из точки по адресу: <...>, не предусмотренной программой производственного контроля, что является нарушением пункта 77. СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно Таблице 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения, а именно при количестве обслуживаемого населения до 10 000 человек количество проб в месяц-2.

Таким образом, юридическим лицом АО «Воткинский завод» допущены нарушения статьей 11, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения».

Установленные факты свидетельствуют о том, что юридическим лицом АО «Воткинский завод» не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований, установленных действующими санитарными правилами и нормами.

Действия юридического лица АО «Воткинский завод» судья квалифицирует по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина юридического лица выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами.

Юридическим лицом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом судья приходит к выводу, что у АО «Воткинский завод» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий АО «Воткинский завод», судья не усматривает.

Поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, АО «Воткинский завод» подлежит административной ответственности за содеянное.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений (статья 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ судья не установил.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Суд принимает во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, род деятельности юридического лица, объем и характер совершенного АО «Воткинский завод» административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, поскольку не усматривает оснований для назначения административного штрафа и оснований, определенных в статье 3.12 КоАП РФ, для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, и полагает, что предупреждение может обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо - Акционерное общество «Воткинский завод», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья О.М. Бушмакина