Постановление № 5-101/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 5-101/2025

Дело ***

Увинский районный суд Удмуртской Республики

427260, Удмуртская Республика, Увинский район, поселок Ува УР,


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

*** УР 24 октября 2025 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Абашева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Кустарниковой ***12, ***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекалась,

установил:

Здание, расположенное по адресу: ***, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах» (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ***). Здание является частью ансамбля и входит в состав объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Усадьба купца ***2».

Согласно выписке из ЕГРН от 25.06.2025 здание по адресу: ***, имеет кадастровый ***, находится в собственности Кустарниковой ***9, (запись о регистрации права № 18-01/20-1/2003-53 от 07.05.2003). В ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости по виду: объект культурного наследия, дата государственной регистрации: 26.04.2024, на основании: приказа Агентства № 076 от 18.04.2024.

Приказом Агентства 18.04.2024 № 076 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах» (***), входящего в состав объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Усадьба купца ***2», конец XIX - начало XX вв., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 указанного охранного обязательства установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия. Так в соответствии с пунктом 1 указан состав и срок проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия:

«Разработка проектной (рабочей) документации в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (либо ремонт, либо реставрация, либо приспособление объекта культурного наследия к современному использованию, либо консервация, либо сочетание указанных мер), включая ремонт цоколя, восстановление отмостки с северо- восточной стороны, ремонт фасадов, организация водоотведения с крыши основного исторического объема здания - в срок до 15.01.2025».

Охранное обязательство получено ФИО1 06.05.2024 (направлено письмом от 25.04.2024 № 01-10/761).

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства *** от 28.09.2021 г. № 514, в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством, приказом Агентства от 17.01.2025 № 03-02/12 утверждена программа проверки. Решением руководителя Агентства ***3 - карточкой паспорта ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) *** от 30.06.2025 (в соответствии с законом (постановлением) от 18 июля 2024 г. № 980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» решением является карточка паспорта ЕРКНМ) проведена внеплановая документарная проверка исполнения собственником здания, расположенного по адресу: ***, являющимся объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах», условий охранного обязательства, утвержденного приказом Агентства от 18.04.2024 № 076.

По результатам проверки установлено (акт от 24.07.2025 № 35) неисполнение собственником здания ФИО1 требований к сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах», установленных охранным обязательством, утвержденным приказом Агентства от 18.04.2024 № 076.

Уведомлением от 24.07.2025 назначено место и время составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено ФИО1 письмом от 24.07.2025 № 01-10/1671. Согласно почтовому уведомлению о вручении получено Кустарниковой Р.Ф, лично 01.08.2025 года. Письмом от 14.08.2025 (вх. № 01-10/2228 от 14.08.2025) ФИО1 уведомила о невозможности явки 16.09.2025 к 14.00 в связи с возрастом, просила рассмотреть в ее отсутствие.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Согласно ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона устанавливаются охранным обязательством.

В соответствии с п.6 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенные в реестр, принадлежит на праве собственности.

Согласно п.7 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство объектов культурного наследия местного (муниципального) значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 47,6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Таким образом, установлено неисполнение *** ***10, *** года рождения, требований к сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах» (***), установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах» (***), входящего в состав объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Усадьба купца ***2», конец XIX - начало XX вв., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным приказом Агентства от 18.04.2024 № 076, выразившееся в том, что работы по сохранению объекта культурного наследия - «Разработка проектной (рабочей) документации в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (либо ремонт, либо реставрация, либо приспособление объекта культурного наследия к современному использованию, либо консервация, либо сочетание указанных мер), включая ремонт цоколя, восстановление отмостки с северо-восточной стороны, ремонт фасадов, организация водоотведения с крыши основного исторического объема здания - в срок до 15.01.2025» в порядке, установленном ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 *** «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», собственником здания *** ***11 организованы не были.

Это является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 ст.47.2 Федерального закона № 73- ФЗ - собственник здания ФИО2 не обеспечил финансирование и не организовал проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах», расположенного по адресу: ***, в установленные охранным обязательством от 18.04.2024 № 076 сроки.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В судебном заседании ФИО1 просила строго не наказывать, ограничится устным замечанием.

Представитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия *** в судебное заседание также не явился, о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Направили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело в порядке ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что факт совершения ФИО1 вменяемой ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нашел подтверждение при рассмотрении дела.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Статьей 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что ограничениями (обременениями) собственника объекта культурного наследия являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлена обязанность лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лиц, которым земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; - незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Исходя из ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как установлено в судебном заседании здание, расположенное по адресу: ***, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах» (регистрационный номер объекта культурного наследия ***). На объект культурного наследия оформлено охранное обязательство от 18.04.2024 г. № 076, которое получено ФИО1 (уведомление о вручении от 06.05.2024 года).

По результатам проведенной проверки был установлен факт неисполнения собственником здания ФИО1 требований к сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах», установленных охранным обязательством, утвержденным приказом Агентства № 076 от 18.04.2025 года.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено неисполнение ФИО1 требований по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Лавка «на погребах», являющегося частью ансамбля «Усадьба купца ***2».

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ФИО1 требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 16.09.2025 года №7 составленным в отношении ФИО1, актом проверки от 24.07.2025, и другими материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, не установлено, в связи, с чем суд признает перечисленные доказательства относимыми и допустимыми по данному делу и в своей совокупности подтверждающими, что ФИО1 нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении от 16.09.2025 года, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного административного проступка необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также преклонный возраст лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу, что само по себе нарушение, связанное с ненадлежащим содержанием памятника, которое на момент рассмотрения дела устраняется, не повлекло изменения состояния объекта культурного наследия, а также причинения ему какого-либо вреда, а потому не свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, не повлекшего причинения вреда или угрозы его причинения, характера и степени его общественной опасности, роли правонарушителя, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, отсутствия вреда и наступления тяжких последствий, приходит к выводу, что совершенное ФИО1 административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем является малозначительным.

Согласно положениям п. 2 ст. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению за малозначительностью совершенного ею административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, через Увинский районный суд УР.

Судья И.В. Абашева