Решение № 12-75/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Южно-Курильского районного суда Белова Е.В., с участием представителя Администрации МО «Южно-Курильский ГО» Л.Г.Н., рассмотрев жалобу защитника <данные изъяты> по доверенности - В.В.В. на постановление Административной комиссии МО «Южно-Курильский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом администрации МО «Южно-Курильский городской округ» - секретарем Административной комиссии МО «Южно-Курильский городской округ» К.Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении юридического лица - <данные изъяты>.

Постановлением Административной комиссии МО «Южно-Курильский городской округ» №№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 24-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 44 минуты установлено, что <данные изъяты> не обеспечило своевременное производство работ по реставрации, ремонту, покраске и мойке фасада здания <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>. Таким образом данные изъяты нарушил п. 7.2.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Южно-Курильский городской округ, утвержденные решением Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» от 27 сентября 2017 года № 81.

Юридическое лицо - <данные изъяты> ранее привлекалось к административной ответственности, а именно ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области». Постановление вступило в законную силу, обжаловано не было. Штраф в размере 50 000 рублей оплачен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные выше обстоятельства, по мнению Административной комиссии, указывают на наличие в действиях юридического лица - <данные изъяты> состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник <данные изъяты> В.В.В. подал в суд жалобу, в которой указал, что во вменяемом лицу нарушении п. 7.2.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Южно-Курильский городской округ, утвержденных Решением Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» от 27 сентября 2017 года № 81, не указан конкретный временной срок, в соответствии с которым должны быть произведены работы по реставрации, ремонту, покраске и мойке фасада здания. Кроме того, часть здания, явившегося предметом административного правонарушения, находится в управлении <данные изъяты> Следовательно, указанное юридическое лицо также должно нести ответственность за несоблюдение вменяемого пункта Правил благоустройства. Считает, что в постановлении не установлены юридически значимые обстоятельства дела: должным образом не зафиксирован факт правонарушения, о возбуждении дела и вынесенном постановлении стало известно лишь после получения копии оспариваемого постановления. В случае, если суд придет к заключению о виновности юридического лица, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Также указал о возможности снижения суммы штрафа с применением ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку несколько лет баланс юридического лица является отрицательным. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание заявитель - представитель <данные изъяты> не явился, о причинах неявки суду не сообщил. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Законный представитель <данные изъяты> а также руководитель филиала <данные изъяты> не явились, извещены должным образом.

Представитель Администрации г. Южно-Сахалинска по доверенности – Л.Г.Н. в судебном заседании просил суд оставить жалобу без удовлетворения, Постановление Комиссии - без изменения, поскольку последнее является законным и обоснованным. Представил суду возражения, опровергающие позицию лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав представителя Администрации Л.Г.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд на основании ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, поскольку в материалах дела имеются надлежащие извещения указанных лиц о месте и времени рассмотрения жалобы.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления административной комиссии МО «Южно-Курильский городской округ» №№ от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес <данные изъяты>» заказным почтовым отправлением и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется уведомление. Жалоба на указанное постановление направлена почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ и поступила в Южно-Курильский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, является поданной в установленные законом сроки.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Южно-Курильский городской округ, утвержденными Решением Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» от 27 сентября 2017 года № 81, а именно пунктом 7.2.1 предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, в управлении которых находятся здания, сооружения, обязаны:

- обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту, покраске и мойке фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, витрин фасадов, водосточных труб, окон, дверей, крыльца, и отмостки вокруг здания и др.).

- поддерживать в чистоте и в исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п.

Из текста протокола об административном правонарушении усматривается, что к административной ответственности привлечено юридическое лицо - <данные изъяты>.

Из материалов дела, а именно Выписки из ЕГРЮЛ следует, что <данные изъяты> является юридическим лицом, зарегистрированным в Реестре ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем юридического лица выступает Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав <данные изъяты> согласно которому <данные изъяты> в дальнейшем именуется Предприятие (п. 1.1 Устава), которое имеет филиалы, в том числе <данные изъяты> (п. 1.10. Устава).

В соответствии с п. 3.1 Устава имущество Предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым.

Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность (п. 6.1 Устава). Филиалы и представительства не являются юридическими лицами (п. 6.2 Устава).

Принимая во внимание изложенное, а также представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в ст. 37 указывает, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными разделом IV КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Между тем, принимая решение о наличии в действиях <данные изъяты> указанные значимые обстоятельства административным органом исследованы не были.

Так, на основании приведенных выше положений Устава филиал <данные изъяты> не является юридическим лицом, и, следовательно, не может выступать субъектом вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях указанного лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела административным органом допущены существенные нарушения материальных норм права (протокол и постановление составлены в отношении филиала <данные изъяты>, который не является субъектом административного правонарушения), а срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрение жалобы истек, постановление по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - прекращению.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов, поданной защитником <данные изъяты> В.В.В. жалобы, поскольку основание, послужившее отменой постановления, является безусловным и иные доводы жалобы правового значения в данном случае не имеют.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника <данные изъяты> В.В.В. на постановление административной комиссии МО «Южно-Курильский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО «Южно-Курильский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья

Южно-Курильского районного суда Белова Е.В