Решение № 12-33/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-33/2017

Дело №12-33/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы по делу

об административном правонарушении

поселок Морки 07 ноября 2017 г.

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» ФИО2 на постановление заместителя руководителя-начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 от 05 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя-начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 от 05 июля 2017 г. заместителю главы муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностное лицо ФИО2 признан виновным в том, что он в нарушение ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» 01 октября 2016 г. заключил дополнительные соглашения к договорам №1, №2 и №3 от 31 октября 2014 г. на транспортное обслуживание населения на территории пгт Морки Республики Марий Эл и продлил срок действия свидетельств об осуществлении перевозок серия …М № …, серия … № …, серия …М № … без проведения открытого конкурса, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя тем, что 27 марта 2017 г. подписано соглашение о расторжении договоров №1, №2 и №3 от 31 октября 2014 г.. Продление срока действия свидетельства на осуществление пассажирских перевозок допускается законом.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 доводы жалобы поддержал и просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, дополнив, что в соответствии с п.8 ст.39 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срока действия может быть продлен с целью проведения открытого конкурса. В январе 2017 г. был проведен конкурс. В настоящее время проводится 4 конкурс, все 3 конкурса были отменены решением антимонопольного органа.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещено. В материалах дела имеется заявление о рассмотрения жалобы без участия представителя Управления, в удовлетворении жалобы просят отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав должностное лицо ФИО3, проверив материалы дела, судья оснований для удовлетворения жалобы заместителя главы администрации муниципального образования «Городское поселение Морки» ФИО2 не находит.

В соответствии с ч.7 ст.14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела, материалов административного производства № 02-11/198-17 постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Морки» от 03 сентября 2014 г. № 215 утверждена конкурсная документация по проведению открытых конкурсов на размещение маршрутов регулярного сообщения, не включенных в муниципальный заказ, в границах муниципального образования «Городское поселение Морки». Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете «Моркинская земля» № 35 от 05 сентября 2014 г..

Предметом конкурса (лот № 1, лот № 2, лот № 3) являлось заключение договоров на транспортное обслуживание населения на территории пгт. Морки Республики Марий Эл: по маршруту № 1 «Больница (ЦРБ) - Центр - Район Газовиков» (лот № 1); по маршруту № 2 «Комбикормовый завод - Центр - Налоговая - Больница (ЦРБ)» (лот № 2); по маршруту № 3 «Комбикормовый завод - Центр - Вокзал - Больница (ЦРБ)» (лот № 3); на срок с момента подписания договоров на транспортное обслуживание населения по 01 октября 2016 г.

По результатам конкурса победителем по всем лотам был признан индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее ИП ФИО4).

31 октября 2014 г. между администрацией и ИП ФИО4 заключены договоры № 1, № 2, № 3 на транспортное обслуживание населения на территории пгт. Морки Республики Марий Эл. Согласно пункту 6.1 указанных договоров они вступают в силу с момента их подписания и действуют по 01 октября 2017 г..

14 апреля 2016 г. между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключены дополнительные соглашения к договорам от 31 октября 2014 г., согласно которым пункт 6.1 изменен и изложен в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 01 октября 2016 г.».

01 октября 2016 г. между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключены дополнительные соглашения к договорам от 31 октября 2014 г., согласно которым пункт 6.1 договоров изменен и изложен в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и заканчивает свое действие по истечении десяти дней со дня подведения итогов по новому открытому конкурсу на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам № 1, № 2, № 3».

Также по результатам вышеуказанного открытого конкурса ИП ФИО4 выданы свидетельства (серия… № …, серия …М № …, серия ….М № …) со сроком действия с 31 октября 2014 г. по 01 октября 2016 г. об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: № 1 «Больница (ЦРБ) - Центр - Район Газовиков», № 2 «Комбикормовый завод - Центр - Налоговая - Больница (ЦРБ)», № 3 «Комбикормовый завод - Центр - Вокзал - Больница (ЦРБ)».

После истечения вышеуказанного периода срок действия свидетельств продлен до 25 марта 2017 г., о чем имеется отметка в свидетельствах.

Дополнительные соглашения от 01 октября 2016 г. с ИП ФИО4 заключены, сроки свидетельств продлены до 25 марта 2017 г. заместителем главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО2

Из письма администрации МО «Городское поселение Морки» от 09 декабря 2016 г. № 1353 следует, что сроки действия свидетельств продлены по причине того, что администрация МО «Городское поселение Морки» не успела подготовить конкурсную документацию по проведению открытого аукциона на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок на территории пгт Морки..

Согласно положениями ст.19 и 20 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона) предусмотрены 2 случая, когда свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута выдаются без проведения открытого конкурса:

1) если указанные документы предназначены для осуществления регулярных перевозок после вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии перевозчика или вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Таких оснований ни административным органом, ни судьей не установлено. Во всех прочих случаях проведение открытого конкурса по смыслу Федерального закона является обязательным.

Продление срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок допускается по результатам открытого конкурса (п.5 ст.19 Федерального закона).

Положения ч.7 ст.27 Федерального закона не предусматривает возможность продления срока действия свидетельств и карты маршрута без проведения открытого конкурса.

Поскольку должностное лицо ФИО2 заключил с ИП ФИО4 дополнительные соглашения от 01 октября 2016 г. к договорам №1, №2 и №3 от 31 октября 2014 г. на транспортное обслуживание населения на территории пгт Морки Республики Марий Эл и продлил сроки действия свидетельств об осуществлении перевозок серия …М № …, серия …М № …, серия …М № … без проведения открытого конкурса, т.е. без соблюдения требований законодательства РФ, административный орган правильно усмотрел в действиях должностного лица ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, так как указанные действия должностного лица исключили возможность иных хозяйствующих субъектов участвовать в открытом конкурсе на право заключения договоров на транспортное обслуживание населения на территории пгт Морки и привели к преимущественному положению ИП ФИО4 при осуществлении пассажирских перевозок, т.е. указанные действия, могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заместитель главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО2, заключая дополнительные соглашения и продлевая сроки свидетельств, действовал как должностное лицо, в связи с чем он правильно привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

Доводы должностного лица ФИО2 о возможности продления срока действия свидетельства и карты маршрута без проведения открытого конкурса на основании п.8 ст.39 Федерального закона судья считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании правовой нормы. Указанные положения Федерального закона регулируют отношения, связанные со вступлением указанного Федерального закона в законную силу, и направлены на реализацию положений Федерального закона в переходный период.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, административное наказание назначено с соблюдением правил ст.4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не истек.

При таких обстоятельствах судья находит постановление административного органа законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица ФИО2 не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя-начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 от 05 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Моркинский районный суд.

Судья Л.А. Иванова