Постановление № 5-409/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-409/2018

Дело № 5-409\18 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

21.05.2018г. <...>

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В,

С участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности: Л

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги», ОГРН (№), ИНН (№), юридический адрес (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

В период с (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.). на основании приказа от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№) руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Б, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ М от (ДД.ММ.ГГГГ.) № (№) распоряжения от 23.01.2018г. (№) заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому (адрес обезличен) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ч, была проведена внеплановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Российские железные дороги (железнодорожного вокзала Арзамас-2 - структурного подразделения Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»).

В ходе указанной проверки установлены нарушения в области соблюдения требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

Не образованы (не сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ (железнодорожный вокзал Арзамас-2), включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников- пп.З п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. (№) (далее - Требований);

Не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, связи и оповещения) железнодорожного вокзала Арзамас-2 - ч.8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (дежурные помощники начальника вокзала Арзамас-2) - нарушение п.1 ст. 12.1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.13 п.5 Требований.

Лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности (дежурные помощники начальника вокзала Арзамас-2) не прошли проверку в соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

ОАО «РЖД» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого, согласно ТХРЮЛ. является деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки, одним из дополнительных видов деятельности является аренда» и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, свою деятельность ОАО «РЖД» осуществляет на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона и пунктов 3 и 4 Требований обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажиров, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры -это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, следовательно, железнодорожный вокзал Арзамас-2 является объектом транспортной инфраструктуры, а в соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона ОАО «РЖД» является, субьектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, именно па ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожного вокзала Нижний Новгород.

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности -это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, па объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Ранее ОО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ постановлением № НН-16\17 от 03.05.2017г. которое оплачено 12.07.2017г.

Усмотрев в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ должностное лицо Ространснадзора 22.03.2018г. составил в отношении ОАО «РЖД» протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Материалы дела были переданы на рассмотрение в Канавинский райсуд г. Н.Новгорода.

Дело рассматривается с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности Л, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ст. 51 Конституции РФ

Представитель ОАО «РЖД» Л в судебном заседании вину Общества в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, указав, что Железнодорожный вокзал Арзамас-2 входит в состав Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД».

Горьковская региональная дирекция железнодорожных вокзалов не является филиалом или представительством ОАО «РЖД» ОАО «РЖД», не имеет статуса юридического лица, не имеет собственных денежных средств для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Кроме того, ОАО «РЖД» считает, что им не было совершено повторное административное правонарушение, поскольку постановление от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№) по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на которое имеется ссылка в протоколе ААА № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., вынесено за нарушение «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утвержденных приказом Минтранса России от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№).на железнодорожном вокзале Сергач, Горьковской РДЖВ по адресу Нижегородская обл, (адрес обезличен), тогда как актом поверки от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№) нарушения транспортной безопасности выявлены на железнодорожном вокзале Арзамас-2 Горьковской РДЖВ по адресу Нижегородская обл, (адрес обезличен), который является отдельным объектом транспортной инфраструктуры, на территории которого так же подлежат обязательному выполнению все Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе и требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.04.2017г. (№) и не выполнение которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ..

ОАО «РЖД» в лице Горьковской РЖД по адресу Нижегородская область (адрес обезличен) повторно не совершало административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Должностное лицо Ространснадзора, составивший протокол об административном правонарушении будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился. Суд не признал его явку обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД», суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ст. 1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"). Как указано в п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" п.5 п.п.3 «Требований»: Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

п.п..13 допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";

В соответствии со ст. 10 ч.1. Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 16-ФЗ (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "О транспортной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с (ДД.ММ.ГГГГ.)) Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица:

8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

Согласно ст. 12.1 того же Закона:

ч.3. В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

ч.8 Функции, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, осуществляются органами аттестации, аттестующими организациями на основании публичного договора, заключенного с субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы (оказывающими услуги) в целях исполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, или с аттестуемым лицом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и. на основании акта проверки № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). установлено, что ОАО «РЖД» (железнодорожный вокзал Арзамас-2 - структурного подразделения Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД») не образованы (не сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ (железнодорожный вокзал Арзамас-2), включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников;

не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, связи и оповещения) железнодорожного вокзала Арзамас-2;

не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (дежурные помощники начальника вокзала Арзамас-2);

лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности (дежурные помощники начальника вокзала Арзамас-2) не прошли проверку в соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

В судебном заседании было установлено, что ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ постановлением № НН-16\17 от 03.05.2017г. за нарушения, допущенные в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Сергач Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД»

При указанной поверке нарушения были выявлены на железнодорожном вокзале Арзамас-2, который является иным объектом транспортной инфраструктуры.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ранее ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за нарушения, выявленные на железнодорожном вокзале Арзамас-2. в связи с чем суд находит обоснованными доводы о том, что выявленное правонарушение подлежит квалификации по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о совершении ОАО «РЖД» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и о наличии вины ОАО «РЖД» в совершении вменяемого правонарушения.

На основании изложенного ОАО «РЖД» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.

Ч.1 ст. 11.15.1КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Приняв во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств суд счел возможным, назначить ОАО «РЖД» наказание в виде минимального размера штрафа предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.11.15.1 ч.1., ст. ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч рублей.

Штраф вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по (адрес обезличен) ( УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л\счет (№))

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

В соответствие с требованиями ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленный КоАП РФ срок лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Штраф взыскивается в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

(данные обезличены)