Решение № 2-54/2020 2-54/2020~М-416/2019 М-416/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-54/2020

Дело № 2-54/2020

УИД 60RS0015-01-2020-000005-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 11 февраля 2020 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ефимова В.А., при секретаре Ивановой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Опочецкого района Псковской области Алексеевой Т.П., представителя Территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области по письменной доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Опочецкого района Бубновой Г.Ю., действующей в интересах ФИО3 к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Опочецкого района Бубнова Г.Ю., действующая в интересах ФИО3, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить ФИО3 на территории города Опочка благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 31 декабря 2020 года

В обоснование иска указано на то, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО1 и ФИО2 решением Опочецкого районного суда от 27 ноября 2003 года лишены в отношении него родительских прав и опекуном ФИО3 была назначена ФИО4

В связи с невозможностью проживания в закрепленном за ФИО3 жилым помещением по адресу: <адрес>, приказом Территориального управления Опочецкого района от 31.10.2013 № 244-ов, он был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

14.04.2014 решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол № 4) ФИО3 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением за счет средств областного бюджета.

ФИО3 жилых помещений в собственности не имеет. 23.06.2017 получил диплом о среднем профессиональном образовании. С 28.06.2017 по 29.06.2018 прошел срочную службу в рядах Вооруженных сил РФ. Однако до настоящего времени ФИО3 жилым помещением на территории города Опочки не обеспечен. В настоящее время ФИО3 проживает в съёмной квартире.

Обязанность по предоставлению жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории Опочецкого района, возложена на Администрацию муниципального образования «Опочецкий район».

Старший помощник прокурора Опочецкого района Псковской области Алексеева Т.П. поддержала исковые требования в полном объёме, по указанным в заявлении основаниям. При этом указала, что срок, до которого необходимо предоставить жилое помещение ФИО3, достаточен для фактического обеспечения его жильём.

ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Однако, в своем заявлении, направленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области ФИО6, извещенная о месте и времени рассмотрения дела судом участия в судебном заседании не принимала, направила в адрес суда письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, направил в адрес суда письменное заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Опочецкого района Комитета по социальной защите Псковской области по письменной доверенности ФИО5 в судебном заседании посчитала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди, в списке на обеспечение жилым помещением. При этом право ФИО3, на получение благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не оспаривала.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Однако, представил в суд письменные возражения, в которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку считает, что требования об обязании обеспечить ФИО3 жилым помещением незаконны, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого предъявлен иск, представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о рождении I-ДО №, выданному 16 июня 1998 года, ФИО3 родился **.**.**** в г. Опочка Псковской области, его родителями являются ФИО2 и ФИО1.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 27 ноября 2003 года ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав в отношении сына ФИО3, **.**.**** года рождения.

Распоряжением Администрации Опочецкого района Псковской области от 16.12.2003 г. № 1145-р ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетнего внука ФИО3 **.**.**** года рождения, за которым закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Как следует из справки Администрации Опочецкого района от 21.08.2013 № 491 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «Опочецкий район».

Согласно заключению Территориального управления Опочецкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 27.09.2013 № 01-10-01/1482, проживание ФИО3, **.**.**** года рождения, в закреплённом за ним жилом помещении по адресу: <адрес>, невозможно, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по муниципальному образованию «Опочецкий район».

Факт невозможности проживания ФИО3 в закрепленном за ним жилом помещении по адресу: <адрес>, установлен приказом Территориального управления Опочецкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 28.09.2013 № 218-ов.

На основании письменного заявления ФИО3 от 28.10.2013, он приказом Территориального управления Опочецкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 31.10.2013 № 244-ов поставлен на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как оставшийся без попечения родителей.

Из справки Территориального управления Опочецкого района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 01.11.2013 следует, что ФИО3, **.**.**** года рождения, имеет социальный статус ребёнка из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители лишены в отношении него родительских прав.

Из выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14 апреля 2014 года следует, что ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области» от 14 марта 2019 года, сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории РФ в Едином государственном реестре отсутствуют.

Из справки ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» от **.**.**** следует, что ФИО3, **.**.**** года рождения обучался в ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» с 01.09.2014 по 23.06.2017 и находился на полном государственном обеспечении.

Факт обучения в указанном учебном учреждении подтвержден копией диплома о среднем профессиональном образовании от **.**.**** по профессии электромонтажник электрических сетей и электрооборудования.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО3 в собственности, либо на условиях социального найма, жилья не имеет и таковым на момент обращения прокурора в суд Администрацией Опочецкого района Псковской области не обеспечен.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список.

При этом ни ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и порядок их обеспечения жилыми помещениями договорам найма специализированных жилых помещений.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Статьями 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Таким образом, доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц данной категории, суд отклоняет как несостоятельные.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на Администрацию Муниципального образования «Опочецкий район» за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

На основании изложенного, суд находит исковые требования заместителя прокурора Опочецкого района к Администрации Опочецкого района об обязании предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 31 декабря 2020 года основанными на законе, а установленный срок для предоставления жилого помещения разумным и достаточным для исполнения требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Опочецкого района Бубновой Г.Ю., действующей в интересах ФИО3 к Администрации Муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Опочецкий район» Псковской области предоставить ФИО3, **.**.**** года рождения на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в срок до 31 декабря 2020 года.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Ефимов

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2020 года.

Председательствующий В.А.Ефимов