Решение № 2-1409/2018 2-1409/2018 ~ М-990/2018 М-990/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1409/2018

Дело № 2-1409 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савченко С.Х.

при секретаре Жеребиловой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г. Омска, Администрации Советского административного округа г. Омска о признании права собственности на жилой дом, внесении в Единый государственный реестр записи о государственной регистрации прав на дом,

установил:

ФИО1 обратился с иском о признании права собственности на самовольную постройку (садовый дом). В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Омск ФИО2 садоводческое некоммерческое <данные изъяты> с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования под садоводство. На земельном участке им построен садовый дом, для постоянного проживания. Постановка указанного дома на государственный кадастровый учет приостановлена, поскольку спорный дом определяется в границах территориальной зоны естественного ландшафта (Л-161). Наименование образуемого объекта недвижимости «садовый дом» градостроительным регламентом, установленный для данной территориальной зоны, не предусмотрено. Предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Омск относительно территориальной зоны Л- 161 отклонены, по причине расположения в санитарно- защитной зоне железной дороги. Садовый дом пригоден для постоянного проживания, в доме имеются автономное отопление, электроосвещение, водонагреватель, иного жилья у истца не имеется. Просит признать за ним право собственности на самовольную постройку – садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесении в Единый государственный реестр записи о государственной регистрации прав на дом.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца –ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, просил требования удовлетворить, суду пояснил, что садовый дом является единственным жильем истца, пригоден для постоянного проживания, просил признать за истцом право собственности на самовольное строение, в связи с чем внести в Единый государственный реестр записи о государственной регистрации прав на спорный дом.

Представители ответчика Администрации г. Омска, Администрации Советского административного округа г. Омска, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица СНТ «Север» - ФИО4, не возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, направили отзыв, в котором указано, что исковые требования не подлежат удовлетворению до решения вопроса о территориальной зоне, в границе которой расположен спорный объект.

Представители Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законами.

ФИО1 обратился в суд с иском о признании права собственности на самовольное строение.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусматривает, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> что подтверждается договором купли- продажи, свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 10,11).

Как следует из Выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешённого использования для сельскохозяйственного использования под садоводство (л.д. 96).

На указанном земельном участке истцом возведено капитальное строение. Согласно экспертному заключению ООО «Центр качества строительства» возможна дальнейшая безопасная эксплуатация здания дома, по адресу: Омск САО (л.д. <данные изъяты> (л.д.38-59), строение соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.6.1.2800-2010 «Гигиеническим требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения; СанПиН 2.6.12523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)»; СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружении и иных объектов», СанПиН 42-128-4690-88 «санитарные правила содержания территории населенных мест».

Согласно справки отдела ГПН Советского АО г. Омска нарушений норм и правил пожарной безопасности не обнаружено. Дом пригоден для эксплуатации (л.д.63).

Согласно положениям абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

По сведения ЕГРН запись о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости отсутствует.

10.12.2008 Омским городским Советом принято решение № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

В соответствии с п. 1 ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ городской округ город Омск Омской области в приложении № 1 к Настоящим правилам приведена Карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

Указанным приложением в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена территориальная зона: зона естественного ландшафта Л-161.

Как следует из постановления Администрации города Омска от 09 июня 2017 № 560-п предложение о внесении изменений в Правила, об изложении в новой редакции территориальной зоны Л-161, выделив территориальную зону СХ1 с присвоением номера отклонено, поскольку предложенное изменение не соответствует части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в части установления территориальной зоны Ж1 в границах одного земельного участка. Земельный участок расположен в санитарно- защитной зоне железной дороги.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 53 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, зона естественного ландшафта включает в себя участки территории города Омска, занятые защитными лесополосами и иными природными ландшафтами, выполняющими защитную, санитарно-гигиеническую функцию. Размещение объектов капитального строительства (за исключением антенно-мачтовых сооружений) в указанной зоне не допускается.

Таким образом, одним из юридически значимых по делу обстоятельств является установление того обстоятельства, возведено ли жилое строение на земельном участке, отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 осуществлено возведение строительного объекта в территориальной зоне естественного ландшафта, где размещение объектов капитального строительства не допускается, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г. Омска, Администрации Советского административного округа г. Омска о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> внесении в Единый государственный реестр записи о государственной регистрации прав на дом, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28.05.2018 года.

Судья С.Х. Савченко.