Решение № 2А-56/2025 2А-56/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-56/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года город Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Плотниковой М.В.,

при секретаре Каишевой Т.С.,

с участием прокурора Дедина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, Турочакскому сельскому совету депутатов Турочакского района Республики Алтай о

признании незаконным решения № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай, утвержденные решением Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> №» со дня его принятия,

признании недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай в редакции решения № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зоны «Р2» «Зона отдыха и туризма» и включении указанного земельного участка в территориальную зону «Р1» «Зона озелененных территорий общего пользования»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Главе Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, Турочакскому сельскому совету депутатов Турочакского района Республики Алтай о признании незаконным решения № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай, утвержденные решением Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> №» со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что <дата> между ним и администрацией МО «Турочакский район» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. Согласно условиям договора земельный участок по категории отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «территории общего пользования, спорт», предоставлен для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за ним. После получения выкопировки на земельный участок с кадастровым номером № истцу стало известно, что по результатам принятого решения № от <дата> Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай», участок по данным правил землепользования и застройки стал относиться к территориальной зоне «Р1» - зоны озеленения территории общего пользования, а по данным генерального плана остался в прежней зоне - зоне отдыха «Р2». При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения. Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану. Результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования. Установление территориальных зон конкретизирует положение документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам. Оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования Турочакское сельское поселение. Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии ими решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. В соответствии со ст. 16 ПЗЗ в состав рекреационного значения входят зоны: Р1 – зона озелененных территорий общего пользования, Р2 – зона отдыха и туризма, которая допускает размещение на участке зданий и сооружений для занятия спортом. Зона Р1, в которую переведен земельный участок, строительство на участке зданий и сооружений не допускает. Учитывая, что земельный участок согласно условиям договора аренды отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «территории общего использования, спорт», предоставлен для завершения строительства объекта незавершенного строительства, оспариваемое решение № от <дата> нарушает права истца, а также противоречит генеральному плану муниципального образования Турочакское сельское поселение.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и просил признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай в редакции решения №№ от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зоны «Р2» «Зона отдыха и туризма» и включении указанного земельного участка в территориальную зону «Р1» «Зона озелененных территорий общего пользования».

Определением суда от <дата> администрация муниципального образования Турочакский район привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В возражениях на иск представитель административных ответчиков просила административный иск оставить без удовлетворения, указывая, что в настоящее время участок с кадастровым номером № находится в зоне рекреационного назначения «Р1» «Зона озелененных территорий общего пользования», не допускающей строительство зданий и сооружений, однако данное обстоятельство прав истца не нарушает, поскольку договором аренды предусмотрено завершение строительства. Предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № и ведение им на участке строительных работ является незаконным.

В возражениях на иск представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что изменения, внесенные в ПЗЗ, прав истца не нарушают, он вправе осуществлять строительство того объекта, который определен в договоре аренды земельного участка, невзирая на то, что территориальная зона Р1, в которую включен участок, строительство объектов не допускает.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования по основаниям, приведенным в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административных ответчиков ФИО3, Глава Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай ФИО4 полагали административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, приведенным в представленных на него возражениях, при этом не оспаривали того, что правила землепользования и застройки в редакции решения № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай в оспариваемой части противоречат генеральному плану Турочакского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 возражал удовлетворению административного искового заявления.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Дедина А.С., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Решением Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> № утвержден Генеральный план МО «Турочакское сельское поселение».

Генеральный план в настоящее время действует в редакции решения Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> № об утверждении проекта «Внесение изменений в Генеральный план МО «Турочакское сельское поселение».

Решением Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай.

В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют с учетом внесения изменений решениями Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> №, <дата> №.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый правовой акт является нормативным, поскольку отвечает вышеуказанным признакам, издан в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение в целях урегулирования общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории муниципального образования.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, так как отвечают вышеуказанным признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории Турочакского сельского поселения, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 7 - 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12).

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Пунктами 1 и 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: подготовка утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Законом Республики Алтай от <дата> №-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» за сельскими поселениями, в том числе входящими в состав муниципального образования «Турочакский район», закреплены полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в частности утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселения.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Муниципальное образование Турочакское сельское поселение образовано и наделено статусом сельского поселения на основании статьи 5 Закона Республики Алтай от <дата> №-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ».

В соответствии с указанным законом республики, ст.2 Устава Муниципального образования Турочакское сельское поселение в состав Турочакского сельского поселения включены населенные пункты (села): Турочак, Каяшкан, Советский Байгол, Стретинка, Лебедское, Усть-Лебедь.

Структуру органов местного самоуправления образуют в том числе представительный орган муниципального образования – Турочакский сельский Совет депутатов Турочакского района Республики Алтай, состоящий из 11 депутатов. Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет Глава поселения в соответствии с Регламентом, утвержденным Советом депутатов (ст. 20, 22 Устава).

К вопросам местного значения Турочакского сельского поселения отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки (пункт 16 статьи 36 Устава Муниципального образования Турочакское сельское поселение).

Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты Турочакским сельским советом депутатов Турочакского района Республики Алтай в декабре 2012 г. и марте 2013 г. с соблюдением компетенции и в рамках полномочий, предусмотренных статьей 36 Устава МО «Турочакское сельское поселение».

Процедура подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определена ст.ст. 31, 32 ГрК РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Решением Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай № от <дата> утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории МО «Турочакское сельское поселение», которым предусмотрено, что решение о назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки принимается главой поселения. Процедура проведения публичных слушаний состоит из оповещения о их начале, размещении проекта, подлежащего размещению, информационных материалов к нему на сайте администрации поселения и открытие экспозиций обсуждаемого проекта, проведение собраний участников публичных слушаний, оформление протоколов заседаний, опубликование заключения о результатах публичных слушаний. Оповещение о начале публичных слушаний публикуется в официальных печатных СМИ, информация о начале публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных на территории сельского поселения, в местах массового скопления граждан. В оповещении о начале публичных слушаний должны быть указаны информация о проекте, подлежащем рассмотрению, сроки, в которые должны быть проведены публичные слушания, место и даты открытия экспозиций, информация о порядке и сроках внесения предложений и замечаний, касающихся проекта. Ответственным за организацию и проведение публичных слушаний является комиссия по землепользованию и застройке, состав и порядок деятельности которой утверждается главой поселения. По результатам публичных слушаний принимается заключение, публикуемое в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов МО «Турочакское сельское поселение».

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 44 и части 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 10-11 ст. 47 Устава муниципального образования Турочакское сельское поселение закреплено, что официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в сетевом издании муниципального образования «ТУРОЧАКСКОЕ.РФ» (https://турочакское.рф). Дополнительным источником официального обнародования муниципальных правовых актов поселения является: размещение (вывешивание) его полного текста на специально оборудованных стендах в специально отведенных местах на территории поселения; размещение на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением сельской администрации Турочакское сельское поселение от <дата> № «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Турочакское сельское поселение», опубликованным в еженедельном информационном издании Турочакского района «Истоки» от <дата>, определено организовать и провести публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Турочакское сельское поселение» с 27 ноября по <дата> Ответственным за организацию и проведение публичных слушаний по данному вопросу определена комиссия по землепользованию и застройке, состав и полномочия которой определены постановлением сельской администрации Турочакское сельское поселение от <дата> № (в ред. постановления от <дата> №).

<дата> в еженедельном информационном издании Турочакского района «Истоки» опубликовано оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Турочакское сельское поселение», в котором указаны адреса, по которым заинтересованные лица могут ознакомиться с информационными материалами и изменениями в ПЗЗ (графические и текстовые материалы), экспозициями, а также указаны время и часы, в которые возможно консультироваться у члена комиссии по землепользованию и застройке, пути и возможности внесения предложений и замечаний в комиссию по землепользованию и застройке по проекту внесения изменений.

Такие постановление и оповещение, проект, подлежащий обсуждению, информационные материалы, экспозиции обсуждаемого проекта также были размещены на сайте администрации поселения, информационных стендах, оборудованных на территории сельского поселения, в местах массового скопления граждан (сельский клуб, входная группа в здание сельской администрации).

В период с 27 ноября по <дата> состоялись публичные слушания по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай», что подтверждено протоколами публичных слушаний от <дата>, списками регистрации участников публичных слушаний, заключением о результатах публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний <дата> принято заключение: Турочакскому сельскому совету депутатов Турочакского района Республики Алтай рекомендован к утверждению проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай», утвержденные решением Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> №».

Заключение о результатах публичных слушаний от <дата> опубликовано путем вывешивания заверенной копии на информационном стенде, размещенном в помещении Турочакской сельской администрации, информационном стенде сельского клуба, а также на официальном сайте сельской администрации Турочакского сельского поселения в сети «Интернет» турочакское.рф, что подтверждено представленными в дело доказательствами и не оспорено лицами, участвующими в деле.

Решениями Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> № проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение <адрес> Республики Алтай» отклонялся и направлялся на доработку главе сельской администрации Турочакского сельского поселения согласно предложений протоколов заседания сельского совета депутатов.

<дата> советом депутатов Турочакского района Республики Алтай на 22-ой очередной сессии (присутствовало 7 депутатов из 11), из которых 6 проголосовало «за» принятие решения и глава, 0 – «против», 1 воздержался) в рамках наделенных полномочий и с соблюдением установленных законом требований и Регламента работы сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай, утвержденного <дата>, принято решение об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай».

Решением главы Турочакского сельского поселения Турочакский район Республики Алтай от <дата> № утвержден проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай».

Утвержденные изменения в ПЗЗ, вышеуказанное решение 22-ой очередной сессии совета депутатов Турочакского района Республики Алтай и главы МО «Турочакское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай размещены на официальном сайте сельской администрации Турочакского сельского поселения в сети «Интернет» турочакское.рф и федеральной государственной системе территориального планирования, опубликованы путем вывешивания на информационном стенде, размещенном в помещении Турочакской сельской администрации, информационном стенде сельского клуба.

При таких обстоятельствах суд признает установленным, что порядок принятия решения «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» компетентными органами местного самоуправления соблюден, соответствует положениям статей 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федераций.

Суждение представителя административного истца о нарушении процедуры и порядка принятия решения «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» со ссылкой на не проведение повторных публичных слушаний после направления проекта внесения изменений на доработку не может быть принято.

Публичные слушания являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения и по своей сути представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимых на обсуждение проектов Правил землепользования и застройки. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, по возможности учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

Целью правового института публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки, является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 г. № 931-0-0.

Конституционным Судом Российской Федерации подчеркнуто, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство предполагает проведение процедуры публичных слушаний в целях обеспечения возможности представления лицами - участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту, с учетом которых в дальнейшем может осуществляться доработка проекта внесения изменений в ПЗЗ, не предусматривая при этом повторное проведение процедуры публичных слушаний после возвращения проекта с доработки.

Возможность участвовать в обсуждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории, представить свои замечания и предложения, была реализована всеми заинтересованными лицами. Поступившие в ходе проведения публичных слушаний замечания и предложения отражены в протоколах, итоговое заключение было предметом рассмотрения как главы администрации поселения, так и представительного органа поселения.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана или правил застройки и землепользования, вправе оспорить генеральный план и правила застройки и землепользования в судебном порядке (ч. 15 ст. 24, ч. 4 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «территории общего пользования, спорт», данные о правообладателе, согласно выписке из ЕГРН от <дата>, отсутствуют. <дата> в ЕГРН в отношении земельного участка зарегистрировано ограничение в виде аренды сроком действия с <дата> на три года в пользу ФИО1

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный <дата> между администрацией МО «Турочакский район» и ФИО1, не расторгнут, недействительным не признавался.

В пределах данного земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, процент готовности незавершенного строительства 18%.

Учитывая, что истцу принадлежит по праву аренды земельный участок отнесенный к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «территории общего пользования, спорт», суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом, ввиду чего имеет право на обращение с настоящим административным иском в суд.

Проверяя соответствие оспариваемого положения нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования выступают Правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании ч. 3 и ч. 9 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки (проекта решений о внесении в них изменений) осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

При этом правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из системного толкования положений п.п. 2, 5, 6, 7, 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

В силу ч. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно генеральному плану Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай, действующему на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (в редакции решения Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> № «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Турочакское сельское поселение»), земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне рекреационного назначения, отнесен к зоне отдыха и туризма (Р2), что подтверждается картой функциональных зон генерального плана Турочакского сельского поселения и не оспорено представителем ответчиков (л.д.60).

Согласно ст. 16 Правил землепользования и застройки Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай зона отдыха и туризма (Р2) в числе основных видов разрешенного использования земельного участка предусматривает «спорт». В соответствии с описанием вида разрешенного использования «спорт» в таблице 36 Правил землепользования и застройки Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай такой вид разрешенного использования допускает размещение на участках зданий и сооружений для занятия спортом.

Зона озелененных территорий общего пользования (Р1) включает два основных вида разрешенного использования – общее пользование водными объектами и территории общего пользования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования к данной территории не установлены.

В настоящее время, а также на момент заключения договора и предоставления в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – спорт, согласно Генеральному плану Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, находится в территориальной рекреационной зоне в границах населенного пункта с. Турочак - в зоне отдыха и туризма (Р2).

Невзирая на закрепленный законом принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры ее развития, перед правилами землепользования и застройки, <дата> Турочакским сельским советом депутатов Турочакского района Республики Алтай принято решение № об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение», в результате которого земельный участок с кадастровым номером № переведен в зону Р1 - зону озелененных территорий общего пользования, что привело к изменению назначения территории, отнесенной к функциональной зоне, изменению вида разрешенного использования, поскольку зона Р1 не предусматривает вида разрешенного использования – спорт, исключило возможность использования истцом земельного участка с целевым назначением и договором аренды.

При этом согласно заключению по результатам публичных слушаний в предложении ФИО о переводе земельного участка с кадастровым номером № из зоны Р2 в зону Р1 рекомендовано отказать, так как данная территория установлена и отмежевана согласно зонированию генерального плана поселения.

С учетом изложенного оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому названный выше земельный участок расположен в функциональной зоне отдыха и туризма (Р2).

Суждения представителя административных ответчиков о том, что необходимость отнесения территории, на которой расположен объект незавершенного строительства, к зоне озелененных территорий общего пользования была обусловлена необходимостью организации на земельном участке с кадастровым номером № обзорной площадки, внимания не заслуживает, вышеназванный земельный участок не является предметом спора, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет в январе 2024 г., формирование земельного участка № из участка с кадастровым номером № не оспорено и недействительным не признано, проектов на организацию обзорной площадки на земельном участке с кадастровым номером № или № в Турочакском сельском поселении не имеется, денежных средств для данных целей в бюджете не запланировано, организация обзорной площадки носит предположительный характер и направлена на будущее. Само по себе несогласие жителей села на предоставление земельного участка № в аренду ФИО1 и ведение им строительства на данном участке не может служить основанием для включения земельного участка в зону Р1, без учета положений генерального плана.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности и противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поскольку Правила землепользования и застройки в части отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне Р1 противоречат документам территориального планирования - генеральному плану, которым земельный участок отнесен к зоне Р2 (зона отдыха и туризма).

Разрешая вопрос о дате, с которой оспоренный в рамках настоящего административного дела нормативный правовой акт – правила землепользования и застройки в редакции решения № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай в оспариваемой части подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что правила землепользования и застройки в редакции решения № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай применялись в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что правила землепользования и застройки в редакции решения № от <дата> год подлежат признанию в оспариваемой части не действующими со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять новый заменяющий акт, взамен признанного в части недействующим не имеется.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Как указано выше, до принятия оспариваемого в части нормативного правового акта спорный земельный участок с кадастровым номером № находился в территориальной зоне отдыха и туризма (Р2), правила землепользования и застройки в указанной части соответствовали генеральному плану поселения.

В рассматриваемом случае недостаточная правовая урегулированность отсутствует, поскольку функциональное и территориальное зонирование в отношении спорного земельного участка установлено нормативными правовыми актами, которые действовали до признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в еженедельном информационном издании Турочакского района «Истоки» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, Турочакскому сельскому совету депутатов Турочакского района Республики Алтай о

признании незаконным решение № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай, утвержденные решением Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай от <дата> №» со дня его принятия,

признании недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай в редакции решения № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зоны «Р2» «Зона отдыха и туризма» и включении указанного земельного участка в территориальную зону «Р1» «Зона озелененных территорий общего пользования», удовлетворить частично.

Признать правила землепользования и застройки муниципального образования Турочакское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай в редакции решения № от <дата> Турочакского сельского совета депутатов Турочакского района Республики Алтай в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зоны «Р2» «Зона отдыха и туризма» и включении указанного земельного участка в территориальную зону «Р1» «Зона озелененных территорий общего пользования», недействующими со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Плотникова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2025 года.