Решение № 2-2226/2019 2-2226/2019~М-1810/2019 М-1810/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-2226/2019

Дело №2-2226/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Пермь 23 сентября 2019 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой К.А.,

при секретаре Мовчанюк В.Э.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края – ФИО3, действующей по доверенности,

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, ФИО4 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, ФИО4 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, проведенного 28.09.2018; признании недействительным договора №370 от 09.10.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование указала, что 28.09.2018 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района был проведен аукцион по сдаче в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по результатам которого был заключен договор аренды №370 от 09.10.2018 с ФИО4 Полагает, что аукцион проведен с грубыми нарушениями Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кукуштанское сельское поселение». Указанный земельный участок на момент аукциона являлся зоной пляжа (Р-4), относился к землям рекреации (отдыха) с правом свободного доступа третьих лиц, в связи с чем не мог быть предметом аукциона от 28.09.2018. На момент проведения аукциона невозможно было достоверно установить точное местоположение участка с кадастровым номером №, его границы подлежали уточнению, его собственник был не известен (в документах к проведенному аукциону отсутствует информация о том, кому принадлежит земельный участок), а, следовательно, предмет аукциона и правообладатель участка не были определены, в связи с чем участок не мог быть предметом аукциона от 28.09.2018. Во время проведения аукциона 28.09.2018 на земельном участке с кадастровым номером № находились принадлежащие истцу объекты недвижимости: баня, забор, теплица и система автономной канализации, являющаяся неотъемлемой частью дома истца, расположенного на соседнем земельном участке с кадастровым номером № Утверждение ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о том, что при подготовке аукциона не выявлено объектов капитального строительства, ни документами, ни фотографиями не подтверждается; факт проведения выездной проверки наличия объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № Комитетом не подтвержден. Отнесение земельного участка к землям рекреационного назначения не означает автоматического разрешения для выставления его на аукцион, если есть специальные нормы закона, которые запрещают данные действия. Ответчик ФИО4 не имел и не имеет интереса в аренде земельного участка с кадастровым номером №, поскольку данный участок не граничит с каким-либо его участком или с участком его матери ФИО6 Ранее ФИО4 от лица своей матери продал истцу соседний участок с кадастровым номером № по договору от 22.08.2017. В соответствии с указанным договором и приложенной к нему схеме ФИО4 взял на себя обязанность увеличить площадь участка истца за счет соседнего участка с кадастровым номером № но свои обязательства так и не выполнил, взяв с истца полную стоимость по договору. Истец считает, что поскольку ФИО4 было известно о заинтересованности истца в данном участке, он вместо исполнения обязательств по договору от 22.08.2017 с целью причинить вред истцу подал заявку на участие в аукционе по сдаче в аренду этого участка. Полагает, что ответчиками при подготовке к проведению аукциона и при проведении аукциона 28.09.2018 были нарушены положения подп. 1, 2, 8, 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем считает, что указанный аукцион и договор аренды №370 от 09.10.2018 могут быть признаны судом недействительными, а также применены последствия недействительности сделки.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель истца исковые требования поддерживал по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела (л.д. 45-46).

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, отзыве на уточненный иск, приобщенных к материалам дела (л.д. 72-74).

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 22.08.2017, заключенного между ФИО4, действующим по доверенности от ФИО6, (продавец) и ФИО1 (покупатель); договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Пермскому краю 31.08.2017 (л.д. 5-8, 47-48).

Пунктом 4 указанного договора купли-продажи предусмотрено, что за продавцом остается обязанность увеличить границы земельного участка согласно приложенной схеме.

Как следует из материалов реестрового дела, а также материалов межевания на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, предоставленных Управлением Росреестра по Пермскому краю, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, образован путем размежевания земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 30-43).

Указанный земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, являются смежными, что подтверждается заключением специалиста – кадастрового инженера ФИО7, подготовленным по заявлению ФИО4 (заключение проведено в период с 17.06.2019 по 19.06.2019).

На обращение ФИО1 от 17.04.2018 о предоставлении ей в аренду под огородничество земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 50) Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района направил ответ от 19.04.2018, согласно которому испрашиваемый участок согласно Правилам землепользования и застройки Кукуштанского сельского поселения расположен в зоне пляжа (Р-4), в которой вид разрешенного использования «огородничество» не предусмотрен, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду (л.д. 51-51 оборот).

На обращение ФИО1 от 24.05.2018 о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду для целей организации зоны отдыха (рекреации) посредством проведения торгов (л.д. 52) комиссия по земельным отношениям приняла решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования: отдых (рекреация) в порядке ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации через аукцион на следующих условиях: без права возведения объектов капитального строительства, без права возведения капитального ограждения, без права выкупа, с правом свободного доступа третьих лиц (л.д. 53-53 оборот).

Распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 19.07.2018 №1210 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» изменен вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку индивидуальную» на вид разрешенного использования из основных видов разрешенного использования зоны пляжа – Р-4: «отдых (рекреация)» (л.д. 54).

Распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 20.08.2018 №1448 постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: отдых (рекреация), кадастровый № (л.д. 55); установлена начальная цена предмета аукциона как ежегодная арендная плата земельного участка в размере 7 500 рублей (л.д. 55 оборот – 57). Информационное сообщение о назначенном аукционе 23.08.2018 было опубликовано в еженедельной газете «Нива» (л.д. 58).

23.08.2018 ФИО1 подана заявка на участие в аукционе (л.д. 59), внесен необходимый задаток в сумме 7 500 рублей (л.д. 60).

31.08.2018 ФИО4 подана заявка на участие в аукционе (л.д. 61), внесен необходимый задаток в сумме 7 500 рублей (л.д. 62-63 оборот).

Как следует из протокола заседания комиссии о результатах аукциона от 28.09.2018, участниками аукциона признаны ФИО1 и ФИО4; участие в аукционе принимал ФИО4, ФИО1 участия в аукционе не принимала; комиссией принято решение о признании аукциона не состоявшимся, заключении договора аренды по начальной величине годовой арендной платы с единственным принявшим участие в аукционе участником №2 ФИО4 (л.д. 64).

09.10.2018 между ФИО4 (арендатор) и Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №370, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях аренды без права выкупа, без права возведения объектов капитального строительства, без права возведения капитального ограждения, земельный участок, имеющий кадастровый №, общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), категория земель: земли населенных пунктов; договор заключен сроком с 09.10.2018 по 08.10.2028; зарегистрирован в Управлении Росреестра по Пермскому краю 22.10.2018 (л.д. 65-70).

Решением Пермского районного суда Пермского края от 05.03.2019, вступившим в законную силу 30.04.2019, исковые требования ФИО1 к ФИО4, ФИО6 о возложении обязанности исполнить обязательство, указанное в п. 4 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 22.08.2017 об увеличении границ земельного участка согласно приложенной схеме, о переуступке права аренды земельного участка площадью 500 кв.м по адресу: <адрес><адрес><адрес>, кадастровый № по договору аренды № 370 от 09.10.2018г., заключенному между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и ФИО4, оставлены без удовлетворения (л.д. 104-107).

Решением Пермского районного суда Пермского края от 05.07.2019 хозяйственные постройки в виде бани с навесом, теплица, расположенные в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> признаны самовольной постройкой; на ФИО1 возложена обязанность по осуществлению сноса самовольных построек по указанному адресу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда; по осуществлению демонтажа ограждения, расположенного за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, путем его переноса по границе смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с координатами поворотных точек 16 (№ в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Решение в законную силу на дату рассмотрения настоящего гражданского дела не вступило (л.д. 75-79).

Согласно ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно положениям п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст.39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подп. 1, 2, 5, 8, 18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу п.2 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Положениями ст.27 ЗК РФ предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков.

В силу п.5 ст.98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявляя требование о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № проведенного 28.09.2018, истец исходит из того, что земельный участок являлся на момент аукциона зоной пляжа, относился к землям рекреации (отдыха), в связи с чем не мог быть предметом проведенного аукциона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в аренду для организации зоны отдыха (рекреации) посредством проведении торгов. В связи с тем, что вид разрешенного использования указанного земельного участка «под жилую застройку» не соответствовал зоне пляжа, в которой участок расположен, Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «под жилую застройку индивидуальную» на вид разрешенного использования из основных видов разрешенного использования зоны пляжа – Р-4: «отдых (рекреация)».

Земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий, однако не ограничены в обороте в соответствии с положениями ст.27 ЗК РФ, могут быть предоставлены, в том числе на праве аренды с особым режимом использования.

На момент проведения аукциона вид разрешенного использования был установлен. По результатам проведения аукциона был заключен договор аренды с единственным участником, принимавшим в нем участие – ФИО4, согласно условиям договора спорный земельный участок он принял во временное пользование на условиях аренды без права выкупа, без права возведения объектов капитального строительства, без права возведения капитального ограждения.

Доказательств в подтверждение довода о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона, истцом в материалы дела не предоставлено.

Следовательно, суд находит, что земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого «отдых (рекреация)», мог быть предоставлен во временное пользование на условиях аренды без права выкупа, возведения объектов капитального строительства и капитального ограждения.

Кроме того, заявляя требование о признании аукциона недействительным, истец также ссылается на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предметом аукциона, поскольку на нем находятся объекты недвижимого имущества, возведенные истцом: баня, забор, теплица и система автономной канализации.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности; истцом данные постройки возведены самовольно, доказательств предоставления истцу указанного участка для возведения объектов недвижимости не предоставлено, земельный участок под указанными объектами используется истцом без оформления соответствующих документов, при этом фактическое использование истцом земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования, согласно которому на данном земельным участке запрещено возводить капитальные объекты недвижимости. Таким образом, с учетом под. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ наличие на земельном участке с кадастровым номером № самовольно возведенных истцом построек не являлось препятствие для проведения оспариваемого аукциона.

Доводы истца о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № подлежали уточнению и в силу этого участок не мог быть предметом аукциона, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела указанный земельный участок состоит на кадастровом учете с 17.04.2012, границы определены в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы истца о том, что она не может обслуживать дом на расстоянии 0,5 м от границы земельного участка с кадастровым номером №; у ее земельного участка и участка с кадастровым номером № один адрес, отклоняются судом, поскольку не имеют правового значения при разрешении настоящего спора, не свидетельствуют о незаконности проведения торгов.

Довод истца о неисполнении ответчиком условий п.4 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 22.08.2017, согласно которому ответчик обязан был увеличить площадь земельного участка истца за счет соседнего участка с кадастровым номером №, не является основанием для признания аукциона недействительным, а также для вывода о злоупотреблении ответчиком правом ввиду следующего.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 05.03.2019, вступившим в законную силу 30.04.2019, исковые требования ФИО1 к ФИО4, ФИО6 о возложении обязанности исполнить обязательство, указанное в п. 4 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, об увеличении границ земельного участка согласно приложенной схеме, о переуступке права аренды земельного участка площадью 500 кв.м по адресу: <адрес><адрес><адрес>, кадастровый № по договору аренды № 370 от 09.10.2018, заключенному между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и ФИО4 оставлены без удовлетворения. В указанном решении судом дана оценка условию договора, содержащемуся в п.4, согласно которой данным пунктом предусмотрено, что за продавцом остается обязанность увеличить границы земельного участка согласно приложенной схеме. Однако данным пунктом не предусмотрено за счет какого земельного участка должно произойти данное увеличение и в какой площади, кому на праве собственности, либо на ином праве принадлежит данный земельный участок. Более того, пунктом 4 данного договора также не предусмотрено возложение каких-либо обязанностей на ФИО4, действующего на момент заключения договора в интересах ФИО6 на основании доверенности, по увеличению границ земельного участка.

Истец ФИО1, подав заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, не воспользовалась своим правом на участие в нем, тем самым лишив себя права на заключение договора аренды земельного участка. Ответчик же ФИО4 своим правом на участие в аукционе воспользовался, принимал в нем участие, и с ним, как с единственным участником, был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. Реализация ФИО4 предоставленного ему законом права на участие в аукционе не свидетельствует о злоупотреблении им правами.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то, что истцом не предоставлено относимых и допустимых доказательств нарушения порядка организации и проведения аукциона, установленного положениями ст.ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № проведенного 28.09.2018.

Кроме того, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования о признании недействительным договора №370 от 09.10.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером №, которое производно от требования о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в удовлетворении которого отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, ФИО4 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, признании недействительным договора №370 от 09.10.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером № – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья К.А. Ежова

Справка

Мотивированное решение составлено 30.09.2019.

Судья К.А. Ежова

Подлинный экземпляр

находится в гражданском деле №2-2226/2019

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-002440-46