Решение № 2-529/2024 2-529/2024(2-6118/2023;)~М-6012/2023 2-6118/2023 М-6012/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-529/2024

Мотивированное
решение суда изготовлено 21.02.2024

УИД: 66RS0006-01-2023-005998-37

Дело № 2-529/2024 (№ 2-6118/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 14.02.2024

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лугинина Г.С., при секретаре ДенисламовеВ.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, администрации г.Екатеринбурга о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с вышеназванным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, администрации г.Екатеринбурга, указав в обоснование, что является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ограничена в родительских правах решением суда, отец также был ограничен решением суда в родительских правах, а в последствии умер. С 22.10.2018 включена в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области в г. Шумиха. В настоящее время проживает в г.Екатеринбурге, учится в Уральском техникуме автомобильного транспорта и сервиса, с 2021 года зарегистрирована по месту пребывания с 29.096.2021 в г.Екатеринбурге, в дальнейшем связывает свою жизнь с г. Екатеринбургом, планирует проживать и работать постоянно в указанном муниципальном образовании, при этом своего жилья не имеет. Ранее, обратилась с заявлением в Управление социальной политики № 23 о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в г. Екатеринбурге, в чем ей было отказано Постановлением 23.03.2023 < № >. Просит возложить на администрацию г.Екатеринбурга обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Определением суда от 11.01.2024 приняты к производству уточненные исковые требования ФИО1, изложенные в следующем виде: возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет; возложить на администрацию г. Екатеринбурга обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Определением суда от 22.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управление социальной политики № 23 Б.Е.СБ. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга истец зарегистрирована временно, по месту пребывания; действующим законодательством не предусмотрен порядок исключения из списка по прежнему месту жительства и включения в список по новому месту жительства лиц, из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сменивших место жительства после достижения ими возраста 18 лет.

Представители ответчика – администрации г. Екатеринбурга, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом и в срок, о причинах своей неявки не сообщили.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной политики Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении иска, по доводам, аналогично приведенным ответчиком Управление социальной политики № 23.

Суд, руководствуясь ст. ст. 113, 117, 155, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, определил: рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Шумихинского районного суда Курганской области от 20.09.2017 Б.А.Н. (мать истца, л.д. 14) ограничена в родительских правах в отношении ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р.; ФИО1 передана на воспитание своему отцу Д.А.В. (л.д. 33-37).

Вступившим в законную силу решением Шумихинского районного суда Курганской области от 22.06.2018 Д.А.В. ограничен в родительских правах в отношении ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р.; ФИО1 передана на попечение органу опеки и попечительства (л.д. 38-41).

27.05.2021 Д.А.В. умер (л.д. 16).

Постановлением администрации Шумихинского района Курганской области от 22.10.2018 < № > ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; также постановлено предоставить ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р., жилое помещение жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО г. Шумиха Шумихинского района Курганской области (л.д. 30).

Постановлением администрации Шумихинского района Курганской области от 22.10.2018 < № > признано невозможным проживание ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р., в жилом доме, расположенном по адресу: < адрес >, общей площадью 33, 2 кв.м., собственником которого в 1/3 является ФИО1, в связи с тем, что на каждого из зарегистрированных в указанном жилом помещении лиц приходится по 6, 6 кв.м., что составляет менее учетной нормы (л.д. 31).

Постановлением администрации Шумихинского района Курганской области от 26.04.2023 < № > признано невозможным проживание ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р., в доме по адресу: < адрес >, собственником которого в 1/3 доли является ФИО1, поскольку она не является членом семьи иных сособственников (л.д. 32).

Согласно справке ГАПОУ СО «Уральский техникум автомобильного транспорта и сервиса» от 27.10.2023 < № > ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р., обучается в указанном образовательном учреждении с 01.09.2021 по 30.06.2024 (л.д. 25); зарегистрирована по месту пребывания с 29.09.2021 по 30.06.2024 по адресу: <...>, общ. (л.д. 24).

14.03.2023 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики №23 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Орджоникидзевском районе г.Екатеринбурга, в связи со сменой места жительства (л.д. 42).

Согласно ответу заместителя начальника Управления социальной политики №23 от 23.03.2023 < № > (л.д. 28) ФИО1 не может быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга, поскольку для таких лиц, поменявших место жительства после достижения возраста 18 лет, право на обращение с таким заявлением (исключении по прежнему месту жительства, включении по новому месту жительства) законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подп. 3 п. 3.1 ст. 8).

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с п. 30 Правил принимает одно из следующих решений:

а) о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства;

б) об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (п. 34 Правил).

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подп. 1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных п. 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Соответственно, при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список по новому месту жительства.

Вопреки доводам представителя ответчика, третьих лиц, изложенных в письменных возражениях, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В настоящее время истец жильем специализированного жилого фонда на территории МО «г. Шумиха» не обеспечена, ее местом жительства является Орджоникидзевский район г. Екатеринбурга (вобщежитии учебного заведения), свою дальнейшую жизнь истец связывает с г.Екатеринбургом: как пояснила в судебном заседании ФИО1, после окончания учебы планирует работать в данном муниципальной образовании, снимать жилое помещение; т.е.преимущественно проживает с 2021 года и планирует далее постоянно проживать в МО «г. Екатеринбург».

Соответственно, смена места жительства (фактический переезд из Курганской области в Свердловскую область) не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 обязанности включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга.

В то же время оснований для удовлетворения иска к администрации г.Екатеринбурга не имеется, поскольку требование ФИО1 о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда заявлено преждевременно и к неуполномоченному органу.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (ИНН<***>) обязанность включить ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р., паспорт серии < данные изъяты >< № >, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Екатеринбурга (ИНН <***>) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Г.С. Лугинин