Решение № 12-11/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев жалобу Управления Роспотребнадзора по Самарской области (Территориальный отдел в г.Новокуйбышевске) на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 28.11.2018 года, вынесенное в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 17 г.Новокуйбышевска Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 28.11.2018 года производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 17 г.Новокуйбышевска (далее, ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска) прекращено, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ответственность за создание благоприятных условий обучения, в том числе за санитарно-эпидемиологическое благополучие, несут органы муниципального самоуправления, в частности, созданное администрацией г. Новокуйбышевска Самарской области - НМБУ «Центр-сервис».

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области (Территориальный отдел в г.Новокуйбышевске) по доверенности ФИО1, ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска, мотивируя тем, что 03.10.2018 года в отношении ГБОУ ООШ № 17 г.Новокуйбышевска была проведена внеплановая проверка по выполнению ранее выданного предписания, в установленный срок – 01.09.2018 года, поскольку в структурном подразделении ГБОУ ООШ № 17 г.Новокуйбышевска «Детском саду «Центр раннего детства»» по адресу: <...> нарушены санитарно-эпидемиологические требования, а именно уровень искусственной освещенности в двух (игровая в группе «Белочка», игровая в группе «Буратино») из 6-ти обследуемых помещениях СП ГБОУ ООШ № 17 г.Новокуйбышевска д/с «Центр раннего детства» не соответствует СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске считает, что предписание об устранении выявленных нарушений, выдано с достаточным сроком для выполнения данного предписания и надлежащему лицу. Отсутствие денежных средств учитывается при назначении наказания, но не является основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области (Территориальный отдел в г.Новокуйбышевске) по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 28.11.2018 года отменить, привлечь ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Директор ГБОУ ООШ № 17 г.Новокуйбышевска ФИО2 в жалобе просила отказать, мотивируя тем, что 04.12.2017 года ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевск выдано предписание <№>, со сроком исполнения до 01.09.2018 года. Юридическое лицо - ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска не является собственником помещений структурного подразделения детский сад «Центр раннего детства», расположенного по адресу: <...>. Данное здание передано в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (далее, НМБУ «Центр-сервис»). <Дата> между НМБУ «Центр- сервис» и ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска заключен договор <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, согласно которому ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, своевременно производить его текущий и капитальный ремонт, обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе указанных в предписании.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав стороны, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 04.12.2017 года должностным лицом - главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО3 директору ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска Самарской области выдано предписание <№> об устранении в срок до 01.09.2018 года нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

С целью контроля исполнения предписания <№> от 04.12.2017 года, срок исполнения которого истек, распоряжением Врио руководителя управления Роспотребнадзора по Самарской области в период времени с 24.09.2018 года по 19.10.2018 года принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБОУ ООШ № 17 г.Новокуйбышевска (структурное подразделение детский сад «Центр раннего детства»).

Согласно акту проверки <№> от 19.10.2018 года, установлено невыполнение в установленный срок предписания <№> от 04.12.2017 года, а именно: на основании экспертного заключения от 05.10.2018 года <№> уровень искусственной освещенности в двух из 6-ти обследуемых помещениях структурного подразделения ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска - детский сад «Центр раннего детства» занижен: в игровой группы «Белочка» на 96,33 л к, в игровой группы «Буратино» на 36,67 лк, что не соответствует п.п. 71, 7.7 СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

19.10.2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО3, в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 п. 2 абз. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.п. 1,5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом вышеуказанных требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об образовании, образовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а органы местного самоуправления обязаны обеспечить финансирование содержания зданий, сооружений и прилегающих территорий образовательных учреждений.

Согласно уставу ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска в его новой редакции, утвержденного приказом Поволжского управления министерства образования и науки Самарской области №52-од от 01.06.2015г. и приказом министерства имущественных отношений Самарской области № 1294 от 15.06.2015г. основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг о основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатной начального общего и основного образования; создание благоприятны: условий для личностного развития, образования и общения обучающихся формирование у обучающихся современного уровня знаний способствующих развитию интеллектуального потенциала, творчески способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования.

ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска является муниципальным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

На основании ст.9 ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 2.2 ст. 2 Соглашения от 29 марта 2012 года, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области о взаимодействии в области образования, органы местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, а также обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование.

Установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, в котором располагается структурное подразделение ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска - детский сад «Центр раннего детства», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование <№> от <Дата>, заключенного между НМБУ «Центр-сервис» (ссудодатель) и ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска (ссудополучатель), ссудополучателю в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной Уставом ссудополучателя.

В соответствии с п.п. 3.1.4, 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушении требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссудополучатель на основании п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 указанного договора лишь вправе пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями данного договора; давать предложения ссудодателю по проведению текущего и капитального ремонта имущества и его срокам; участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества.

Таким образом, мировой судья мотивированно и обоснованно пришёл к выводу о том, что нарушения указанные в предписании, связаны с необходимостью проведения в здании детского сада ремонтных работ текущего характера. Ответственность за создание благоприятных условий обучения, в том числе за санитарно-эпидемиологическое благополучие, несут органы муниципального самоуправления, в частности, созданное администрацией г. Новокуйбышевска Самарской области - НМБУ «Центр-сервис». Устранений нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в предписании от 4 декабря 2017 года <№>, возможно лишь в ходе текущего ремонта, в связи с чем, обязанность по устранению указанных в предписании нарушений лежит на НМБУ «Центр-сервис» на основании договора от <Дата><№>.

Суд приходит к выводу о том, что собранные по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска доказательства, при вынесении постановления мировым судьёй, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ГБОУ ООШ № 17 г. Новокуйбышевска, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 28.11.2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 17 г.Новокуйбышевска Самарской области – оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора по Самарской области (Территориальный отдел в г.Новокуйбышевске) – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Новокуйбышевского

Городского суда подпись Н.В.Святкина