Решение № 12-252/2017 3-132/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-252/2017

Дело № 12-252/2017 Мировой судья с/у № 1

№ 3-132/2017 ФИО1


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

16 июня 2017 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Сиротин В.А.,

с участием:

представителя ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области ФИО2,

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3, защитника Аулиной А.С.,

разбирал в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Металлургического района г. Челябинска от 14 апреля 2017 года, согласно которому он был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Заявитель просит отменить вышеуказанное постановление, так как считает данное постановление незаконным, поскольку отсутствуют правовые основания для исполнения юридическим лицом АО «Челябинское авиапредприятие» (далее по тексту АО «ЧАП») с учетом его расположения и характера самого объекта требований закона и подзаконных актов, регулирующих мероприятия по гражданской обороне. Кроме того, мировой судья не принял во внимание те обстоятельства, что требования п. 2 протокола от 27 февраля 2017 года выполняются АО «ЧАП», требования п. 1 данного протокола противоречит положениям Плана ГО АО «ЧАП», согласованное с ГУ МЧС по Челябинской области, требование п. 4 протокола противоречит действующему законодательству РФ и подзаконным нормативно-правовым актам.

В судебном заседании ФИО3 и его защитник Жила Т.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо ФИО2 указал, что план работы в АО «ЧАП» был разработан в 2015 году, в настоящее время это иное юридическое лицо. Однако и в плане от 2015 года предусмотрен план эвакуации членов семей работников предприятия, которые должны эвакуироваться в один из населенных пунктов Челябинской области, и при этом, в ОА «ЧАП» не создана эвакуационная группа. По охране общественного порядка – не определен перечень лиц из наличия работников предприятия, кто будет заниматься охраной общественного порядка, а также не определен состав сил из общего состава по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Отсутствует состав сил, из собственных формирований, должных заниматься радиационной и химической обработкой. Действительно, силы гражданской обороны планом предприятия предусмотрены, но создано одно звено из необходимого количества звеньев, которые необходимы для обеззараживания зоны поражения.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

С учетом этого судья, рассматривая жалобу должностного лица ФИО3, принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).

Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется Федеральным законом "О гражданской обороне", а также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе данного Федерального закона, которым определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, в том числе, должны создавать и организовывать работу в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивого функционирования.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 28-ФЗ нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ № 804 от 26 ноября 2007 года и п. 16.13 Приказа МЧС РФ № 687 от 14 ноября 2008 года основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, являются создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 804 организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пп. 16.6 п. 16 Приказа МЧС РФ № 687 на организации в целях решения задач в области гражданской обороны возложена обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны.

В соответствии с п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 1.2. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 года № 285, исполнение требования настоящих Правил обязательно для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны.

По решению руководителя организации хранение средств радиационной и химической защиты может быть организовано как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения.

Согласно п. 2.9.7. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, оптимальными условиями хранения средств радиационной и химической защиты являются: температура окружающей среды от +5°С до +15°С; перепад температуры не более 5°С в сутки; относительная влажность воздуха 40-55%; отсутствие осадков и конденсации влаги, прямой солнечной радиации; отсутствие в воздухе пыли, песка, коррозионно-активных веществ, а также биологических вредителей (грызуны, насекомые, микроорганизмы).

В судебном заседании было установлено, что 13 февраля 2017 года в 14 часов 30 минут было установлено не выполнение мероприятий по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий должностным лицом ФИО3 – начальником отдела военно-мобилизационной работы и гражданской обороны АО «Челябинское авиапредприятие» по месту нахождения юридического лица по адресу: г. Челябинск, <...>, а именно:

1) в составе нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне не созданы, из числа работников, следующие силы гражданской обороны: - силы для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территории; - силы для организации подготовки и проведения эвакуации и рассредоточения работников (команда (группа) для перевозки грузов, населения); - силы для охраны общественного порядка (команда (группа) для охраны общественного порядка);

2) нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне АО «ЧАП» не оснащены оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения, а именно отсутствует в наличии следующее имущество: 1. медицинское имущество: - комплект индивидуальной медицинской гражданской защиты (6 шт.); комплект индивидуальной противоожоговый с перевязочным пакетом (6 шт.); - носилки мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные) (2 шт.); 2. средства радиационной, химической разведки и контроля: - электронный дозиметр с диапазоном измерения эквивалента дозы Y излучения от 0,10 мкЗв до 15 Зв (со связью ПЭВМ) (1 шт.); 3. Средства специальной обработки: - комплект санитарной обработки (1 шт.); 4. Вещевое имущество: - теплое нижнее белье (6 шт.); - фонарь налобный (6 шт.); рюкзак 60 л (6 шт.);

3) в специализированном складском помещении (складе, хранилище) при хранении средств радиационной и химической защиты не созданы оптимальные условия: - температура окружающей среды от +5°С до +15°С; -= перепад температуры не более 5°С в сутки; - относительная влажность воздуха 40-55%; - отсутствие осадков и конденсации влаги, прямой солнечной радиации.

Мировым судьёй верно указано то, что в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа (распоряжения) от 07 мая 2010 года № 31 ФИО3 назначен на постоянное место работы начальником отела военно – мобилизационной работы и гражданской обороны в АО «Челябинское авиапредприятие».

Подвергнув анализу приведенное законодательство, проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица АО «ЧАП» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Факт нарушения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и совершения административного правонарушения должностным лицом АО «ЧАП» ФИО3, помимо пояснений представителя ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области ФИО2, подтверждается также:

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 11 января 2017 года № 1, согласно которому уполномоченным должностным лицом принято решение о проведении проверки по соблюдению АО «ЧАП» требований в области гражданской обороны, с которым директор был ознакомлен;

- актом № 1 от 13 февраля 2017 года проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица в области гражданской обороны, согласно которому выявлены нарушения по невыполнению юридическим лицом обязанностей в области гражданской обороны;

- справкой АО «ЧАП» от 20 января 2017 года № 15.4-10, согласно которой должностным лицом, ответственным за соблюдение юридическим лицом АО «ЧАП» норм и правил в области гражданской обороны является начальник отела военно – мобилизационной работы и гражданской обороны ФИО3;

- копией приказа (распоряжения) о переводе на другую работу № 31 от 07 мая 2010 года, согласно которой начальником отела военно – мобилизационной работы и гражданской обороны АО «ЧАП» назначен ФИО3;

- копией Устава АО «ЧАП»;

- копией паспорта убежища № 2 (инв.№ 74/0104-67), находящегося на территории АО «ЧАП»;

- докладом о состоянии гражданской обороны АО «ЧАП» в 2016 году, согласно которому генеральным директором АО «ЧАП» не оспаривается обязанность юридического лица по созданию нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, по оснащенности их средствами индивидуальной защиты, о наличии на хранении указанных средств индивидуальной защиты (л.д.31-32, 33);

- табелем оснащенности НФГО, согласно которому должностным лицом ФИО3 подготовлен перечень имущества индивидуальной защиты, медицинского имущества, средств радиационной, химической разведки и контроля, инженерного имущества и средств связи (л.д.35);

- планом гражданской обороны;

- ответом на ТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 04 апреля 2017 года № 02226, в реестре федерального имущества учтен следующий объект гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище) (№ 74/0104-67). Согласно плану приватизации государственного предприятия Челябинского авиапредприятия, утвержденного решением № 149 от 08 июня 1994 года Челябинского областного комитета по управлению государственными имуществом, защитное сооружение гражданской обороны № 74/0104-67, не подлежало приватизации;

- свидетельствами о государственной регистрации права от 05 августа 2014 года и от 11 октября 2001 года;

- протоколом об административном правонарушении № 2 от 27 февраля 2017 года, с указанием обстоятельств, совершенного должностным лицом АО «ЧАП» ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ надлежащим лицом – заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2

Указанные доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу, и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Мировым судьей также верно было установлено, что правовые основания у АО «ЧАП», обязывающие данное юридическое лицо устранять нарушения правил гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны №74/0104-67 (бомбоубежище № 3 (подземное), находящегося в федеральной собственности, отсутствуют.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку.

Доводы ФИО3 о наличии Плана гражданской обороны, который согласован с Управлением МЧС России по Челябинской области, в котором имеются рекомендации действий в случаях чрезвычайных ситуаций с указанием прогнозируемых объемов и работ, нештатное формирование нет необходимости формировать, а также то, что есть мобилизационный план, в котором отражены вопросы охраны в случае военного положения, с учетом того, что в случае такого положения, имеются действующие подразделения Росгвардии и военной полиции, которые будут охранять общественный порядок, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку ФИО3, как должностное лицо, обязан в полном объеме выполнять требования законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Наказание назначено в соответствии с законом и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, по делу не установлено. Как усматривается из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо АО «ЧАП» ФИО3 был извещен надлежащим образом. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 апреля 2017 года в отношении должностного лица АО «Челябинское авиапредприятие» ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента его вынесения.

Судья