Решение № 2-1891/2020 2-1891/2020~М-2042/2020 М-2042/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1891/2020

Дело № 2-1891/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-002954-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи - Байскич Н.А.,

при секретаре – Анчуковой Н.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2 допущенного по устному ходатайству,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от 01.10.2020 года сроком на три месяца без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске Кемеровской области

24 ноября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению, а также обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Управлению городского развития Киселёвского городского округа (далее УГР КГО) об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению, а также обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома.

Указывает, что в соответствии со свидетельством о праве собственности серии № от 27.09.2016 года, выданным нотариусом Киселевского нотариального округа Кемеровской области - ФИО4 по наследственному делу №, реестровый номер №, а также свидетельством о праве на наследство по закону серии № от 27.09.2016 года, выданным нотариусом Киселевского нотариального округа Кемеровской области - ФИО4 по наследственному делу №, реестровый номер №, ФИО1, принадлежит на праве собственности одноэтажный бревенчатый жилой дом №, общей площадью 48,7 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>. Также истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1278 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В данном жилом доме ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает с 01.12.1981 года по настоящее время. Другого жилого помещения для проживания не имеет.

В соответствии с заключением СФ ОАО ВНИМИ от 13.02.2020 года № жилой дом, по <адрес>, относится к категории подработанный ветхий и подлежий сносу.

Таким образом, с учетом того, что решение о ликвидации ОАО «Шахта Тайбинская» было принято16.10.2003 истец подлежу включению в список граждан подлежащих переселению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости лля шахтерских городов и поселков».

Кроме того, считает, ответчиком должна быть произведена также социальная выплата истцу в соответствии с пунктами 5, 10, 11 и 12 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских юродов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, исходя из площади не менее чем 33 кв.м.

Ссылается на то, что в 2020 году обращалась в УГР КГО с заявлением о социальной выплате, указанной выше, однако ответчиком письмом от 08.10.2020 года проигнорирована право истца на данную выплату.

До настоящего времени ответчиком истцу, в нарушение пунктов 5, 10, 11 и 12 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, не произведена соответствующая социальная выплата исходя из стоимости не менее чем 33 кв. м, также истец абсолютно необоснованно не включен ответчиком в список граждан, подлежащих переселению в соответствии с, указанным выше Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года.

Между тем, в нарушение ст. 8 и 23 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответчик абсолютно неправомерно отказался заключать с истицей договор о предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилья для постоянного проживания, взамен сносимого и признанного, указанным выше заключением СФ ОАО ВПИМИ от 13.02.2020 года, жилого дома ветхим и непригодным для постоянного проживания, из расчета стоимости 33 кв. м. общей площади приобретаемого жилого помещения.

Таким образом, ответчиком грубо нарушены права истца на получение ею социальной выплаты для приобретения жилья для постоянного проживания, в том числе нормы ст. 40 Конституции РФ, а также нормы пункта 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, предусматривающих компенсационный характер социальной выплаты гражданам РФ за сносимые жилые помещения.

Кроме того, ответчиком также нарушены нормы ст. 8, указанного выше, Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999 года, предусматривающие право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду.

Равным образом ответчиком нарушены и нормы ст. 23 данного Федерального закона, не допускающего эксплуатацию жилых помещений признанных непригодными для проживания.

На основании выше изложенного просит обязать ответчика - Управление городского развития Киселевского городского округа включить истца ФИО1, в список граждан, подлежащих переселению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков»;

Обязать ответчика - Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с истцом - ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости 33 кв. м. общей площади данною жилого помещения.

Взыскать с Управление городского развития Киселевского городского округа в пользу ФИО1 300 руб. государственной пошлины, уплаченной ею за рассмотрение судом настоящего искового заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полно объеме, пояснив по существу заявленных требований.

Представитель ответчика УГР КГО – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований указав на то, что согласно списка на 2012 г. дома нет, в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования, настаивая на их полном удовлетворении. Указав, что согласно заключению СФ АО ВНИМИ от 13.02.2020 г. дом, расположенный в <адрес> подработан шахтой «Тайбинская», которая прекратила свою деятельность, согласно сведениям ЕГРЮЛ 27.04.2005 года, в связи с чем, просит обязать УГР КГО включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты. Также пояснил, что ФИО1 постоянно проживает в доме и по настоящее время с момента приобретения 1981 года. Иного жилого помещения в собственности не имеет.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 и от 13 июля 2005 года № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст.1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п.5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года №428 (далее – Правила), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п.8 Правил, составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и в дальнейшем могут быть уточнены в следующих случаях:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье.

Перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчёта стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м – для одиноких граждан; 42 кв.м – на семью из двух человек; 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Таким образом, решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно Правилам производится за счёт средств федерального бюджета. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Анализ положений вышеназванных Правил позволяет сделать вывод о том, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и подлежат переселению из данного жилья.

Соответственно, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

В соответствии со ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Указания на то, что выплаты на приобретение жилья носят характер компенсаций, выплачиваемых взамен признанного непригодным для проживания жилья, в постановлении Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года и в иных нормативных актах, регламентирующих основания и порядок таких выплат, не имеется.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нём регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела, что на основании свидетельства о праве собственности от 27.09.2016 г. (л.д.8) и свидетельства о праве на наследство по закону от 27.06.2016 г. (л.д.9) ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного в <адрес> свидетельства зарегистрированы в установленном законом порядке (л.д.20, 21,122-127).

Истец ФИО1 зарегистрирована в доме по адресу: <адрес> с 01.12.1981 года и по настоящее время, что подтверждается сведениями специалиста Отдела адресно-справочной службы по вопросам миграции ОМВД России по Кемеровской области (л.д.24), что также подтверждается записями в домовой книге (л.д.11-15), копией паспорта (л.д.17-18).

В соответствии с заключением СФ АО ВНИМИ № от 13.02.2020 года жилой дом, расположенный в <адрес>, признан ветхим и подлежащим сносу в связи с влиянием подземных горных работ шахты «Тайбинская» (л.д.32-110).

ОАО «Шахта «Тайбинская» ликвидировано по решению суда 27.04.2005 г. (л.д.131-133).

При этом, судом установлено, что в списке граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты «Тайбинская», истец не значится (л.д.134-143), что представителем ответчика не оспаривается.

Судом установлено, что истец из дома по <адрес> никуда не выезжал, постоянно там проживал и зарегистрирован, в том числе на дату принятия решения о ликвидации Шахты «Тайбинская» (в 2005 году), то есть право пользования вышеназванным домом возникло у истца до момента признания дома непригодным для проживания и до формирования списков граждан, подлежащих переселению.

В соответствии с полученными сведениями, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах истца на иное недвижимое имущество.

По сведениям филиала № 16 БТИ г.Киселёвска, данных о наличии прав на недвижимое имущество в собственности истца, по данным инвентаризации – не имеется.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости включения ФИО1 в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Учитывая, что решение суда состоялось в пользу истца, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, расходы понесенные истцом в виде оплаты государственной пошлины в сумме 300 руб. подтвержденные документально (л.д.7), подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению, а также обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого жилого дома, удовлетворить.

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», а также заключить с ФИО1 договор на предоставлеие социальной выплаты взамен сносимого жилого дома № по <адрес>, для приобретения жилого помещения для постоянного проживания з расчета стоимости 33 кв.м. общей площади данного жилого помещения.

Взыскать с Управление городского развития Киселевского городского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд принявший решение в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2020 года.

Председательствующий: Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.