Решение № 2А-1304/2026 2А-1304/2026(2А-6817/2025;)~М-5993/2025 2А-6817/2025 М-5993/2025 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-1304/2026

дело № 2а-1304/2026 (2а-6817/2025)

УИД: 50RS0№-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2026 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с 2021 года является членом СНТ «Ложки». На основании протокола № общего собрания членов СПК «Ложки» (далее – СПК) б/н от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выделен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 600 кв.м., из земель СПК, категория земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования –для садоводства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, территория СПК, участок №.

На выделенном административному истцу земельном участке ФИО1 возведен садовый домик.

Административный истец обратился в администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением №Р№103284122 об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что формируемый земельный участок пересекает границы лесничеств по сведениям Росреестра (РГИС): 72.76 кв.м., согласно сведениям Комитета лесного хозяйства МО испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда; в комплекте документов отсутствует ПОиЗТ; на земельном участке расположен объект капитального строительства, право на которое не зарегистрировано; формируемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах СХ-2 (654.70 кв.м.). Пересечение с территориальной зоной отсутствует (75.37 кв.м.)-территория «Леса». Отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку земельный участок, предоставленный бесплатно члену кооператива выделен из земель закрепленных за СПК «Ложки» в 1998 года на основании постановления Главы администрации Солнечногорского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а пересечение границ земельного участка с границами лесного фонда является незначительным, в пределах допустимой погрешности и не является препятствием для оказания государственной услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила своего представителя ФИО4, который в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Указал, что земля была отведена СПК «Ложки» ещё в 1998 году.

Представители административных ответчиков: администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области в суд поступили возражения на административный иск, согласно которым в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйственного Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил отзыв на административный иск, согласно которому испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда выдела 39,38 квартала 33 Поваровского участкового лесничества Клинского филиала ГАУ МО «Мособллес» и составляет площадь пересечения в размере 32.27 кв.м. (4,5%) и 36,86 кв.м. (5,1%). Указал, что ведение пространственных данных и метаданных в Московской области осуществляется с использованием РГИС с ДД.ММ.ГГГГ. А отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основании таксационных описаний и лесоустроительных планшетов, утвержденных приказов Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя административного истца, исследовав материалы дела в объеме, представленном сторонами, суд приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС Российской Федерации).

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела Потребительскому кооперативу (садоводческому товариществу) <данные изъяты> под коллективное садоводство отведен участок земли, площадью 30,0 Га, на основании постановления Главы администрации Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, изъятой у АО «Москапстрой», ранее отведенный под коллективное садоводство постановлением Главы администрации Солнечногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с 2021 года является членом СПК «КОПР». На основании протокола общего собрания членов СПК «Ложки» (далее – СПК) б/н от ДД.ММ.ГГГГ административный истец принят в члены кооператива и ей выделен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 600 кв.м., из земель СПК, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для садоводства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, СНТ «Ложки», участок №.

На выделенном административному истцу земельном участке ФИО1 возведен садовый домик.

Административный истец обратился в администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением №Р№103284122 об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что формируемый земельный участок пересекает границы лесничеств по сведениям Росреестра (РГИС): 72.76 кв.м., согласно сведениям Комитета лесного хозяйства МО испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда; в комплекте документов отсутствует ПОиЗТ; на земельном участке расположен объект капитального строительства, право на которое не зарегистрировано; формируемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах СХ-2 (654.70 кв.м.). Пересечение с территориальной зоной отсутствует (75.37 кв.м.)-территория «Леса». Отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из положений п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов..

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги, послужил то, что границы формируемого земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, с 01.01.2025 введена в действие глава 10.1 Лесного, кодекса Российской Федерации, определяющая порядок ведения ГЛР.

В соответствии с частью 7 статьи 93.1 Лесного кодекса в целях ведения ГЛР создана федеральная государственная информационная система лесного комплекса, функционирование которой обеспечивается, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В силу пунктов 210 - 212 Правил ведения ГЛР, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 N 1378, Федеральное агентство лесного хозяйства, как оператор ФГИС ЛК, вносит в ФГИС ЛК сведения о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН. При этом сведения о границах лесничеств, утвержденных приказами Рослесхоза, исключаются из ГЛР.

В соответствии с положениями части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Юридически значимыми границами земель лесного фонда являются границы лесничеств, внесенные в ЕГРН.

После внесения в ФГИС ЛК границ лесничеств, сведения о которых внесены в ЕГРН, площадь и местоположение границ лесных кварталов и лесотаксационных выделов будут изменены в соответствии с границами лесничеств, внесенными в ЕГРН.

Таким образом, внесение Рослесхозом в ФГИС ЛК сведений о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН, автоматически исключает из ГЛР сведения о земельных участках иных категорий, имеющих пересечение с землями лесного фонда, - независимо от того, соответствуют ли указанные земельные участки положениям частей 3 - 5 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, в связи с чем издание органами субъектов Российской Федерации дополнительно каких-либо актов, принятие решений об исключении указанных сведений из ГЛР не предусмотрено.

Из отзыва Комитета лесного хозяйства на административный иск следует, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка имеют наложения на земли лесного фонда выдела 39,38 квартала 33 Поваровского участкового лесничества Клинского филиала ГАУ МО «Мособллес» и составляют площадь пересечения в размере 32.27 кв.м. (4,5%) и 36,86 кв.м. (5,1%).

В силу ст. ст. 3, 9, 14 КАС Российской Федерации правильное рассмотрение и разрешение административного дела обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, названный процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. "б", "в" п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации).

Из анализа указанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такие условия в процессе рассмотрения дела установлены.

Разрешая заявленные требования, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный истец, являясь с 2021 года членом СПК "Ложки", имеет право на согласование предоставления земельного участка из земель СПК, отведенных СПК на основании постановления Главы администрации Солнечногорского района Московской области от 01 сентября 1998 года №2233, предоставленный административному истцу из состава земель СПК решением общего собрания от 04 апреля 2021 года, как члену кооператива, сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат. Земельный участок не является изъятым либо ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации у Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области - не имелось.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении государственной услуги в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка - отсутствуют, суд полагает, что для восстановления нарушенного права административного истца, с учетом ст. 12 Конституции Российской Федерации, на Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области необходимо возложить обязанность повторно и в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с учетом выводов, изложенных в решении суда.

Принимая во внимание, что в судебном заседании не установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца администрацией г.о. Солнечногорск Московской области, суд отказывает в удовлетворении требований, заявленных к данному административному ответчику.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» принятое ДД.ММ.ГГГГ №Р№103284122.

Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность повторно и в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с учетом выводов, изложенных в решении суда.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации г.о. Солнечногорск Московской области и в большем объеме - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Артемова Е.Н.