Решение № 2-44/2020 2-44/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-44/2020

Дело №

УИД 22RS0071-01-2020-000021-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года Яровской районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Кромма В.А.

При секретаре Сулима В.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО6, администрации города Яровое Алтайского края о признании постановления администрации города Яровое о выделении земельного участка в собственность недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском в котором просил суд признать недействительной сделку по приобретению ответчиками ФИО2 и ФИО6 в собственность земельного участка с литером «А» с кадастровым номером № согласно схеме организации проездов на земельном участке <адрес> к жилым домам по <адрес>, ранее находившимся в бессрочном пользовании ПЧ ГПС-2МСЧ России по Алтайскому краю.

В обоснование иска указано, что истец является собственником 1\2 доли земельного участка с кадастровым номером № и 1\2 доли домовладения с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>. Границы принадлежащего ему земельного участка граничат с земельным участком литер «А» по <адрес>, принадлежащим пожарной части. Ранее ФИО2 проживающий по адресу <адрес>, самовольно захватывал территорию земельного участка под огород, по которой проходили наземные и подземные коммуникации дома. При обращении в администрацию гор.Яровое постановлением администрации от 16.03.2009 года №129 было предоставлено право проезда к его территории, прилегающая территория им была облагорожена и так как ФИО2 не вложился материально в отсыпку территории проезда, то на поставленные ворота повесил замок исключающим родственникам ФИО2 проезд на территорию, так как ответчик фактически проживает в гор.Барнауле. При очередном конфликте бывший собственник ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ и на его обращение в администрацию ему в устной форме обещали не передавать кому либо прилегающую территорию. Также в письменной форме он писал заявление в администрацию на земельный участок перед его квартирой, на что получил отказ так как земельный участок принадлежал пожарной части. 29.10.2019 года обращался в администрацию города Яровое с заявлением о предоставлении ему информации на основании какого документа был передан в собственность земельный участок с литером «А» по <адрес>, ему был дан ответ, что названный земельный участок был бесплатно приобретен в собственность гражданами ФИО2 и ФИО6. При этом он не располагает сведениями о регистрации вступления ФИО2 и ФИО6 в наследство, отсутствовала информация для каких целей был передан земельный участок, а также к какой категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка они относятся, что может являться значимым юридическим обстоятельством. Считает, что администрацией города Яровое не соблюдено условие ст.4 Закона Алтайского края от 09.11.2015№98-ЗС о передаче в собственность бесплатно земельного участка. Истец как собственник недвижимого имущества в непосредственной близости границ спорного земельного участка не был поставлен в известность об отчуждении. Передача земельного участка в собственность ответчиков совершена в нарушение требований закона, что нарушает его законные права и интересы собственника земельного участка и домовладения, расположенных непосредственно на границе земельного участка, переданного безвозмездно ответчикам.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои исковые требования, которыми просит признать постановление администрации г.Яровое Алтайского края от 25.09.2019 года №783 «О предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу <адрес>, земельный участок №, ФИО2 и ФИО6», недействительным.

В судебном заседании истец поддержал заявленные им исковые требования и показал, что ранее выделенный администрацией ответчикам земельный участок принадлежал пожарной части по <адрес>, где имеется проезд к принадлежащему ему гаражу расположенному на его земельном участке, данный проезд через спорный земельный участок, где также проходят общегородские коммуникации, в том числе к его дому. В дальнейшем участок был поделен и часть выделена ответчикам в собственность бесплатно, с чем он не согласен, так как ранее на его обращение администрация ему в этом отказала. Сам проживает в двухквартирном доме имеющем единый земельный участок, одна вторая которого принадлежит ему на праве собственности. Не отрицает, что выделение ответчикам бесплатно земельного участка право собственности на принадлежащий ему земельный участок не нарушает так как границы между участками остались прежними, но считает, что выделение земельного участка в собственность ответчикам должна была согласована с ним, как собственником смежного участка. С собственником ФИО2 у него натянутые отношения, а потому считает, что последний может воспользоваться своим правом собственника и запретить ему проезд к воротам своего гаража, хотя в настоящее время такого препятствия не имеется. В настоящее время ответчики выставили свой дом на продажу. Считает обжалуемое постановление администрации города Яровое о выделении ответчикам бесплатно земельного участка недействительным, так как вынесено с нарушением закона.

Ответчики ФИО2 и ФИО6, представитель администрации города Яровое, в судебное заседание не явились, по надлежаще оформленной нотариальной доверенности интересы ответчиков ФИО2 и ФИО6 представляет Юрко С.Н., администрацией гор.Яровое представлено письменное возражение.

Привлеченные судом третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ФИО7.(сосед по дому истца и собственник второй половины участка принадлежащего истцу) и представитель ФГКУ «9отряд» ФПС по Алтайскому краю, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

При указанной явке, судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении гражданского дела, в отсутствии не явившихся лиц, надлежаще уведомленных о дне и времени судебного заседания, не просивших об отложении дела рассмотрением.

В судебном заседании представитель ответчиков физических лиц Юрко С.Н. в иске просит отказать, как небоснованном. Земельный участок ответчикам выделен на основании требований закона в собственность бесплатно под имеющееся жилое строение принадлежащее им на праве собственности, что является правом администрации. При этом выделение земельного участка его доверителям, ни в какой мере не затрагивает права собственности или иных неимущественных прав истца, в том числе пользоваться проездом, а потому его исковые требования являются необоснованными.

В возражении ответчик администрация города Яровое Алтайского края просит в иске отказать. Администрацией города Яровое постановлением от 05.07.2019 года №551 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: <адрес>, участок № и присвоении адресного номера», создан участок с адресом <адрес> (выделен из ранее существующего №, <адрес>).

Постановлением № 783 от 25.09.2019 года участок с адресом по <адрес>, передан названным лицам в собственность согласно п.4, п.9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ и ст.2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС на основании заявления ФИО2 и ФИО6 от 09.09.2019 №1533 в связи с нахождением на данном участке жилого дома, находящегося в собственности указанных граждан.

Постановление администрации города Яровое о предоставлении земельного участка издано в соответствии с законодательством и не нарушает прав и интересов заявителя.

Предоставленный земельный участок ранее принадлежал ФГКУ «9отряд ФПС по Алтайскому краю» на праве постоянного (бессрочного пользования).

Участок обременен для проезда постановлением от 05.07.2019 №551, что не препятствует заявителю осуществлять доступ к своему участку. Оснований для предоставления спорного земельного участка заявителю не имеется, заявлений от него не поступало.

Свидетели ФИО8- начальник отдела по строительству, архитектуре и охране окружающей среды администрации города Яровое показал. Помещение пожарной части и выделенный организации земельный участок находится по адресу <адрес>. В прежние годы к зданию пожарной части была пристроена пристройка образованная в квартиру-дом, которую в дальнейшем передали под жилое строение, было приватизировано, но без оформления земельного участка. На территории объекта МЧС не может находится частное строение, а потому пожарной частью было принято решение о выделении части земельного участка под жилое строение. Для этого было проведено межевание участка, из которого выделен участок под адресом <адрес>, который был надлежаще оформлен и по заявлению собственников передан им в собственность. Так как к земельному участку имелся проезд к земельному участку по <адрес>, а также проходили коммуникации, то по указанной части участка было принято постановление администрации, которым наложено официально обременение на данную часть участка, что отражено в координатах кадастровым инженером. Участок истца никаким образом не затрагивался и его права собственника не нарушены, никаких препятствий доступа к своему участку не имеет.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что является начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации гор.Яровое. На территории пожарной части имелось жилое строение принадлежащее на праве собственности гражданам по праву наследования, которое было без земельного участка. Участок по <адрес> находился в постоянном бессрочном пользовании пожарной части. Встал вопрос о выделении земельного участка путем деления земельного участка по <адрес>. В 2019 году было издано постановление о выделении земельного участка и передаче в собственность под номером <адрес>. Участок истца к этому отношение не имеет, так как его границы не затрагивались, а проезд обеспечен обременением за счет части участка ответчиков, которые отражены в отдельном постановлении. Права истца не нарушены.

Заслушав истца, представителя ответчиков, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец в поданном исковом заявлении оспаривает постановление администрации муниципального образования город Яровое от 25.09.2019 №783, изданного для решения конкретного имущественного требования гражданина – ответчиков по делу, связанного с безвозмездной передачей в собственность ответчикам земельного участка, чем по мнению истца нарушается его право собственника. Указанное нарушение истец видит в том, что передача в собственность соседнего участка не согласована с ним, как собственником соседнего участка. Не согласен с передачей участка ответчикам в собственность бесплатно, так как на его ранее заявленные просьбы ему в этом было отказано. Выделение соседнего участка в собственность препятствует проезду к его гаражу расположенному на его участке.

Тем самым истцом фактически заявлен имущественный спор, что предполагает применение гражданско-правовых отношений в указанной сфере, а потому заявленные исковые требования как способ судебной защиты прав истца, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в котором они заявлены.

Как установлено судом по адресу <адрес>, расположена территория ФГКУ «9отряд ФПС по Алтайскому краю» на земельном участке который был наделен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Договором на передачу жилья в собственность граждан от 10.07.1998 года жилой дом, по адресу <адрес>, передан в долевую собственность ФИО3 семья которого состоит из 3-х человек, состоит из четырех комнат общей площадью 82,6 кв.м, жилой 67,5 кв.м. Дополнительным соглашением от 10.07.1998 года № 5444 внесены изменения в договор, где ФИО3, ФИО4 и ФИО5, получили в собственность по 1\3 доли каждому в жилом доме по <адрес>, площадью 82.6 кв.м. Право собственности зарегистрировано (л.д.54,55,56-61)

Согласно свидетельству ЕГРП от 21.07.2014 ответчик ФИО2 на основании договора дарения от 25.11.2013 года и свидетельства о праве на наследство по завещанию от 08.07.2014 года является собственником 2\3 части общедолевой собственности на жилой дом по <адрес>.(л.д.165-168)

Согласно свидетельству ЕГРП от 14.07.2014 года ответчик ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 08.07.2014 года является собственником 1\3 части общедолевой собственности на жилой дом по <адрес>.(л.д.165-168)

Постановлением администрации города Яровое от 24.12.2019 года №1066, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 1953 кв.м из земель населенного пункта, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ране предоставленного ФГКУ «9отряд Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», для размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания спасательных служб, в которых существует военизированная служба.(л.д.128)

Постановлением от 05.07.2019 года №551 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, участок № и присвоении адресного номера», утверждена схема расположения земельных участков по <адрес>, земельный участок с условным кадастровым номером № площадью 865 кв.м, с видом разрешенного использования-эксплуатации служебного здания. Также присвоен условный кадастровый номер № участку с адресом <адрес> (выделен из ранее существующего №, <адрес>). В п.3 постановления часть территории земельного участка с условным кадастровым номером № обременена правами администрации города Яровое Алтайского края: - проезд площадью 120 кв.м. (№; - теплосетей площадью 92 кв.м. (№) (л.д.121-124)

Постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 25.09.2019 года №783 «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу : Алтайский край, городской округ <адрес>, гр. ФИО2 и ФИО6», на основании п.4, п.д.9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Феедрации», ст.2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», заявления ФИО2 и ФИО6 от 09.09.2019 №1533 о предоставлении в собственность земельного участка, договора на передачу жилья в собственность граждан от 10.07.1998 г, дополнительного соглашения №1081 от 10.07.2008 к договору на передачу жилья в собственность граждан № 5444 от 10.07.1998, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом от 21.07.2014 г., выданного на основании договора дарения от 09.11.2013 года и свидетельства о праве на наследование по завещанию от 08.07.2014 г, зарегистрированого в реестре нотариуса за №1-499, №1-496, кадастрового паспорта на жилой дом от 25.06.2014, выписки из технического паспорта на дом от 26.05.2008, сведений об основных характеристиках объекта недвижимости на земельный участок (КН:№), выписки из ЕГРП на жилой дом от 23.09.2019 №, выписки из ЕГРП на земельный участок от 23.09.2019 №, на основании Устава гор.Яровое Алтайского края, постановлено передать в общую долевую собственность бесплатно: ФИО2 - 2\3 доли, ФИО6 - 1\3 доли от общей площади земельного участка 865 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, из земель населенного пункта государственная собственность на которую не разграничена. Разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство.(л.д.125-127)

На основании свидетельства ЕГРП от 28.06.2002 Калачик является собственником 1\2 доли земельного участка общей площадью 1013 кв.м. по адресу <адрес> (кадастровый номер №), который с восточной стороны граничит с оспариваемым участком по <адрес>.

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно закреплены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены в ст. 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков"

В силу п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона Алтайского края N 98-ЗС установлено, что граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В рамках настоящего дела нарушение данного порядка не установлено, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали, условия предоставления земельного участка в собственность бесплатно, названные в п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края N 98-ЗС, соблюдены.

Возражения истца, что не согласен с тем, что земельный участок ответчикам предоставлен бесплатно, так как ранее тоже претендовал на указанный участок, значение для рассмотрения дела не имеет, и не может являться предметом судебного рассмотрения, так как такие требования не заявлены, не нарушает прав и законных интересов истца как собственника соседнего участка, относится к полномочиям органа местного самоуправления, в том числе в части предоставления земельных участков гражданам бесплатно. При несогласии с любым решением исполнительного органа местного самоуправления по его требованиям истец не лишен возможности обжаловать такое решение об отказе в предоставлении ему земельного участка.

Доводы истца, что передачей в собственность соседнего земельного участка нарушаются его имущественные права, суд также находит несостоятельными. Как сам пояснил истец в судебном заседании, его имущественные права на принадлежащий ему земельный участок не нарушены, границы принадлежащего ему участка не затронуты и остались в неизменном виде, а потому не требовали уточнений при разделении соседнего участка на два адреса.

Доводы истца, что нарушено его право на проезд к гаражу на принадлежащем ему земельном участке в результате передачи соседнего участка в собственность граждан, суд также находит несостоятельными.

Как установлено судом, при разделении земельного участка по адресу <адрес> и создании земельного участка с адресом <адрес>, было издано постановление администрации города Яровое от 05.07.2019 года №551 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, участок № и присвоении адресного номера», которым утверждена схема расположения земельных участков по <адрес>, где в том числе отражены обременения связанные с доступом к общегородским теплосетям и проезда, что отражено на утвержденной схеме с соответствующими точками координат, взято на кадастровый земельный учет.

Из пояснений истца в судебном заседании на день подачи иска и в настоящее время, каких либо препятствий в пользовании принадлежащим ему земельным участком расположенным по адресу <адрес>, он не имеет, проезд к его гаражу свободен и пользуется им беспрепятственно, в связи с чем права истца не нарушены.

Предположение истца, что в случае возникновения с собственником неприязненных отношений последний может прекратить его право проезда к своему гаражу, является также несостоятельным, так как при образовании участка № по <адрес>, указанный участок имеет официально зафиксированные обременения как по общегородским коммуникациям, так и проезда к соседнему участку, что является обязательным для собственника земельного участка, в том числе для нового собственника в случае продажи домовладения с земельным участком.

В случае возникновения препятствий со стороны собственника спорного земельного участка или иных спорных вопросов по доступу к его участку, истец не лишен права разрешить данный спор в установленном законом порядке, в том числе судебном.

Между тем, как уже указано, как на момент подачи иска, так и в настоящее время каких либо препятствий в доступе к своему земельному участку (гаражу) истец не имеет, а его предположение не является таким основанием.

При таких обстоятельствах, суд находит, что обжалуемым постановлением администрации города Яровое от 25.09.2019 года №783 «О предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу <адрес>, земельный участок № ФИО2 и ФИО6», имущественные права истца по распоряжению принадлежащим ему земельным участком не нарушены, а потому в иске отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года.

Председательствующий В.А. Кромм