Решение № 2А-2007/2024 2А-232/2025 2А-232/2025(2А-2007/2024;)~М-1935/2024 М-1935/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-2007/2024

Принято в окончательной форме 25.02.2025 г.

УИД 76RS0021-01-2024-002941-31

Дело № 2а-232/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионова Т.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципального имущества о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области принять решение по предоставлению испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в собственность истца.

В обоснование иска указано, что оспариваемым приказом нарушаются его права, поскольку он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3150 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, который просил предоставить в собственность, но получил необоснованный отказ. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности. Назначение объекта: здание СТО - гараж на четыре поста. Здание возведено в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, реализуя право, предусмотренное п.1 ст.39.2, 39.17. 39.20 ЗК РФ, обратился в Управление муниципального имущества Администрации ТМР с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату, на котором расположено нежилое здание и обустроена автостоянка транспортных средств, однако, был получен отказ, оформленный приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-з, которым в предоставлении участка отказано под тем основанием, что площадь земельного участка 3150 кв.м. несоразмерно велика по сравнению с площадью гаража на четыре поста 239,5 кв. м., расположенного на нем.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддержал.

В предыдущих судебных заседаниях требования и доводы административного иска административный истец и представитель поддержали, пояснив, что гаражи и автостоянка с инженерными коммуникациями являются единым комплексом, используемым для разрешенных целей.

Административный ответчик Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, извещен о слушании дела, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО3 требования административного иска не признал, доводы возражений соответствовали изложенным в обжалуемом в приказе мотивам отказа – несоразмерностью площади строения и земельного участка и наличием рекомендаций Министерства имущественных отношений Ярославской области о предоставлении доказательств использования арендатором всей площади земельного участка для эксплуатации на нем здания гаража.

Заинтересованное лицо, Министерство имущественных отношений Ярославской области, представителя в судебное заседание не направил, отзыва не представил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Тутаев и ФИО6 на основании постановления №-з от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка площадью 3150 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства автостоянки и автосалона (для завершения строительства объекта незавершенного строительства). Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведена государственная регистрация договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт приема-передачи земельного участка, замечаний и претензий по состоянию земельного участка не поступало.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения – в качестве арендатора указан ФИО1 Проведена государственная регистрация дополнительного соглашения к договору аренды ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ увеличен срок действия договора на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Тутаевского муниципального района ФИО6 (предыдущему арендатору земельного участка) выдано разрешение № на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3150,0 кв.м по адресу: <адрес>, у <адрес>, объекта капитального строительства – гараж на 4 поста площадью 236, 4 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на здание - гараж на 4 поста ФИО1 зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что указанный земельный участок изъят, ограничен в обороте, выписка не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, разрешенное использование - для строительства автостоянки и автосалона (для завершения строительства объекта незавершенного строительства), в соответствии с наличием права собственности на нежилое здание на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией на заседании по вопросам имущественных и земельных отношений Ярославской области по рассмотрению проекта договора купли-продажи без проведения торгов в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1, комиссией было рекомендовано об отказе в согласовании проекта, указанного договора на том основании, что доказательств использования всей площади земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания гаража не представлены, согласно схеме организации земельного участка - 74 % от общей площади занимает автостоянка (твердое покрытие – асфальтовая крошка).

Приказом Управления муниципального имущества администрации ТМР №-з от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участка ФИО1 отказано в связи с тем, что площадь земельного участка 3150 кв.м. несоразмерно велика по сравнению с площадью гаража на 4 поста 239,5 кв.м., расположенного на нем.

Согласно п.п. 2-3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с выпиской из правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, у <адрес>, с КН №, вид разрешенного использования: для строительства автостоянки и автосалона, расположен в территориальной зоне «К-коммунальная зона», которая предназначена для размещения и функционирования коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. ПЗЗ городского поселения Тутаев, утвержденными решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), земельные участки, расположенные в зоне «К-коммунальная зона», могут иметь вид разрешенного использования: стоянка транспортных средств (код 4.9.2.). Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН №, видом разрешенного использования данного земельного участка является стоянка транспортных средств (4.9.2), договор аренды предусматривал цель строительства автостоянки и автосалона, разрешение на строительство выдано с учетом размера застроенной блоком гаражей площади.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности передачи спорного земельного участка в собственность в связи с его ограничением в обороте, в связи с его резервированием для муниципальных нужд, изменением территориального планирования, а также по иным основаниям ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Администрация Тутаевского муниципального района <адрес>, осуществляя процедуру по предоставлению земельного участка в аренду для завершения строительства объекта, при выдаче разрешения на строительство объекта, прежде всего исходила из положений нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования и регламентирующих градостроительную деятельность и во исполнение положений земельного законодательства, реализуя возложенные на нее полномочия, администрация осуществляла проверку соответствия характеристик спорного земельного участка предъявляемым на тот момент требованиям действующего законодательства и результатом этих действий явилось предоставление данного земельного участка в аренду с целью его использования и разрешения строительства на нем объекта с определенными характеристиками.

Административным истцом в материалы дел представлен отчет по обоснованию использования земельного участка с фотофиксацией, схемой зонирования, составленной ООО «<данные изъяты>», из которых следует, что общая площадь земельного участка 3150 кв.м, площадь, покрытая зеленью – 561,6 кв.м, площадь существующих строений – 272,3 кв.м. автостоянка (твердое покрытие – асфальтовая крошка) - 2316.1 кв.м, зона сетей коммуникаций - 51, 4 кв.м.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что ФИО1 земельный участок используется для предоставленных целей в комплексе строений гаража и автостоянки с инженерными коммуникациями. Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области иных доказательств суду не представлено, ввиду чего обжалуемый приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-з от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим права ФИО1, ввиду чего заявленные требования в части признания его незаконным подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок. При этом, требование о возложении обязанности на Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района принять указанное решение удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения в указанной части является компетенцией соответствующего органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» ФИО1.

Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

Сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.